□新疆党内法规研究中心主任、教授 李军 博士研究生 施余
■中国共产党百年来的发展历程,是党的纪律逐步形成并不断健全、日益发展并不断深入的过程,党的纪律建设是党不断从胜利走向胜利的坚强保障
当前正在开展的党纪学习教育,主要目的是加强党的纪律建设,推动全面从严治党向纵深发展。中国共产党百年来的发展历程,是党的纪律逐步形成并不断健全、日益发展并不断深入的过程,党的纪律建设是党不断从胜利走向胜利的坚强保障。
新民主主义革命时期,党的纪律形成并不断探索发展
建党前夕,远在法国留学的蔡和森写信给毛泽东,在探讨建立中国共产党的事宜时首次提出了“党的纪律为铁的纪律”的科学概念。党的一大通过的第一个纲领,虽然没有使用纪律的概念,但是包含了政治纪律、组织纪律、保密纪律的相关内容。党的二大制定的第一部正式党章,专设“纪律”一章,提出了9条纪律要求,涉及组织纪律、宣传纪律、党员从业纪律等,使党的纪律建设有了更为实质性内容和进展。党的五大通过的《组织问题议决案》第一次明确提出了“政治纪律”的概念,通过的党章,第一次载入“民主集中制”,第一次规定选举产生中央及省监察委员会,强调“严格党的纪律是全体党员及全体党部最初的最重要的义务”。这些纪律规定是我们党早期进行的宝贵探索。
土地革命战争时期,武装斗争成为党的中心工作。红军纪律严明,“三大纪律八项注意”被改编成歌曲,广为传唱,成为我党我军纪律教育的生动教材。延安时期,中国共产党逐渐成熟,先后在党内开展了反对张国焘分裂活动,进行“四个服从”教育;处理黄克功事件,进行严明纪法教育;处分刘力功,进行组织纪律教育,强化了广大党员干部的纪律观念。毛泽东同志在党的六届六中全会上首次提出“四个服从”的原则并载入党的七大党章,成为最基本最重要的政治纪律和组织纪律,一直沿用至今。抗日战争胜利后,在党领导全国人民进行伟大解放战争进程中,严明纪律成为能否夺取全国政权的关键因素。为此,中共中央先后出台《关于建立报告制度》《关于建立报告制度的补充指示》等文件,报告制度成为党的一项重要政治纪律、组织纪律、工作纪律,有力保证了党中央的集中统一领导和全党的团结统一。
社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期,党的纪律建设不断完善和健全
新中国成立后,中国共产党成为全国范围内执掌政权的党,担负起带领中国人民建设社会主义的历史使命,党员数量迅速增长,党组织分布更加广泛。一些违纪腐化问题开始滋生蔓延,党内违反政治纪律和组织纪律的行为有所抬头,党的纪律建设面临复杂而严峻的挑战。1951年党中央查处了刘青山、张子善严重贪污腐败案,拉开了惩治腐败的大幕。随后查处了高饶反党分裂事件,进一步严肃了党的政治纪律,维护了全党的团结统一。1956年党的八大对党章进行了修改和完善,丰富了“民主集中制”这一纪律规定的内涵,提出“党的民主原则不能离开党的集中原则”,增设了对于党员权利和义务的统一规定;明确了党的纪律处分方式为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种;在执纪机关建设上,扩大了设置监察委员会的范围,扩充了监察委员会的职能,并提出监察委员会具有由下至上反映党员纪律问题的权力,打破了原有的自上而下的纪律检查方式。
改革开放初期,我们党部署严厉打击各种违纪违法行为,进行全面整党,纯洁党的组织,整肃党的纪律。同时,针对此前党规党纪遭到严重破坏的状况,着力建立健全党内法规。1980年2月,党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》,以简洁、准确、规范的文字作出12条规定,进一步明确坚持民主集中制、加强党的政治纪律、正确处理党内各种关系。1982年党的十二大对党章进行了修改,明确规定“共产党员必须自觉接受党的纪律的约束”“坚决维护党的纪律,是党的每个组织的重要责任”。这部党章还对纪律处分的原则、种类、程序,对党的纪律检查机关的领导体制、地位作用、职责任务、工作权限等作出明确规定,以党的根本大法的形式,为加强党的纪律建设提供了根本遵循。
中国特色社会主义新时代,党的纪律建设不断拓展和深化
中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局。党的十八大党章提出,整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,全面提高党的建设科学化水平。党的十九大党章在此基础上完善党的建设总体布局,提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争”,首次把纪律建设同其他建设并列,将纪律建设提到一个新的理论高度。党的二十大党章新增“坚持和加强党的全面领导”等论述,更加注重对全党的政治纪律要求,确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围;新增“不断健全党内法规体系”“强化全面从严治党主体责任”“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”等论述,整体化、系统化推进纪律建设。
党的十八大以来,《中国共产党纪律处分条例》作为基础性、主干性党内法规,先后于2015年、2018年、2023年进行3次修订。新修订的《中国共产党纪律处分条例》对党的十八大以来纪律建设的理论创新、实践经验、制度规矩进行总结、融合和升华,是新时代党的纪律建设的“集大成之规”,充分昭示了党中央严明党的纪律、勇于自我革命的坚定决心,体现了理论与实践、继承与创新、历史与现实的有机统一,实现了全面从严治党制度建设的与时俱进。
加强纪律性,革命无不胜。我们要从党的百年历程中感悟加强纪律建设的伟力,自觉维护党的团结统一,确保全党统一意志、统一行动、步调一致,为实现中国式现代化凝聚磅礴力量。