政策释义
2020年，民政部、财政部联合印发《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》，首次在中央层面文件中明确“低收入家庭”的界定，低收入家庭一般是指家庭人均收入高于当地城乡低保标准，但低于低保标准1.5倍，且财产状况符合当地相关规定的低保边缘家庭。首次提出对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。
2021年以来，我区先后出台《关于进一步抓好最低生活保障等社会救助兜底保障工作落实的通知》《关于进一步改革完善社会救助制度的实施意见》《新疆维吾尔自治区低收入人口认定管理办法（试行）》，进一步扩大救助覆盖范围，规范低收入人口认定，落实“单人保”政策，推动按户保与按人保相结合，将“单人保”政策逐步延伸至成年无业重度残疾人。
□石榴云/新疆日报记者 李琳
一枝一叶总关情。“单人保”政策如何落实落细？群众获得感怎样？日前，石榴云/新疆日报记者进行了追踪采访。
成年无业重度残疾人何以“单人保”
“自从女儿纳入低保以后，压在我心里的石头终于落了地。”3月21日，温宿县温宿镇民生社区居民佐某对入户走访的民政干部说。
今年65岁的佐某虽已步入老年人行列，但是还得照顾36岁的女儿。佐某的丈夫早年离世，佐某与智力二级残疾的女儿相依为命。母女俩仅靠佐某的退休金生活。随着年龄增大，佐某照顾女儿越来越力不从心。虽然日子过得紧巴，但在核算佐某家庭收入的时候，其家庭成员人均月收入超过了低保标准1.5倍，她家无法纳入低保家庭，女儿也不能纳入“单人保”保障范围。
为了解决“以老养残”“一户多残”家庭的实际困难，自治区民政厅于2022年底出台文件，明确了低保边缘家庭中的重病重残人员和成年无业重度残疾人可参照“单人户”纳入低保的条件。按照成年无业重度残疾人“单人保”政策核算标准，佐某女儿被评估认定家庭经济状况时，民政部门只核算本人实际收入和个人财产，对佐某给付的供养费用进行了适当豁免。经核算，佐某女儿月收入低于低保标准，符合纳入低保的条件。
如何精准识别救助对象
五年前，佐某过完60周岁生日的第二天，温宿镇民政专干就登门了解她家情况，并向她宣传了低保政策。自2016年自治区居民家庭经济状况核对中心成立以来，我区现已建成低收入人口动态监测预警信息平台和数据库，残疾人和60岁以上的人群都是我区低收入人口动态监测预警信息平台关注的对象。当佐某年满60周岁时，系统自动给出了预警信息，民政专干接到推送来的预警信息后，第一时间上门进行核查。
“当一个家庭成员达到60岁，就意味着该家庭失去了一个具有法定劳动年龄段的人，需要主动送去关心关爱。”阿克苏地区民政局社会救助科科长鲍晓霞说。
依据家庭户籍状况、家庭收入和家庭财产这三个认定最低生活保障对象的基本条件进行核查后，温宿镇民政专干发现佐某一家并不符合纳入低保的标准，但佐某一个人照顾女儿，日子过得紧紧巴巴。自此以后，民政专干经常上门来问诉求，力所能及地提供一些慈善帮扶。
2023年，随着成年无业重度残疾人“单人保”政策的落地实施，当年1月，民政专干将这一好消息告诉了佐某，并代佐某女儿提交了低保申请，20个工作日内，佐某女儿就被核定为低保对象。从2月开始，佐某女儿每月都能领到低保金。
如何动态管理
“您以后可以通过微信小程序‘新疆救助通’查询每月的低保金。”3月21日，温宿县民政局的工作人员详细询问佐某一家情况，复核完其女儿符合享受“单人保”条件属实后，又手把手教佐某怎样在手机上申请办理社会救助服务。
“社会救助资源宝贵，要让每一分钱都发挥功效。”鲍晓霞说，今年3月阿克苏地区民政局启动了一年一度的社会保障兜底对象复核工作，主要对过去一年纳入兜底保障范围的人员情况进行再复核。走访过程中若遇到不再符合救助条件的家庭，依法依规将其退出救助保障范围，并做好政策解释说明工作。
近年来，我区构建“防错”与“防漏”双向核查机制，持续深入开展社会救助领域“优亲厚友”“人情保”“关系保”等不正之风的综合整治。为激励社会救助基层经办人员担当作为、履职尽责，2023年，我区印发《激励社会救助基层经办人员担当作为工作指引（试行）》，从制度上为基层工作人员营造了愿干事、敢干事、能干事的环境。