《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是“十五五”新征程上宁夏与全国同步基本实现社会主义现代化的行动纲领。从“惠民为民”“创新共享”“绿色人文”三个维度准确把握《纲要》蕴含的发展意蕴，对于深刻理解宁夏“十五五”规划《纲要》的精神实质、准确把握宁夏“十五五”期间高质量发展的内在逻辑具有重要意义。
以实现全体人民共同富裕为目标指向，彰显惠民为民的发展温度。《纲要》明确将人民生活品质迈上新台阶作为“十五五”时期宁夏经济社会发展要实现的主要目标之一，并围绕教育、就业、健康等方面进行了详细部署。第一，办好人民满意的教育。《纲要》明确提出构建高质量教育体系，加快建设教育强区的战略目标。一方面，实施新时代立德树人工程、推进基础教育扩优提质、增强高等教育综合实力、提升职业学校办学能力、持续深化教育综合改革；另一方面，通过完善科教协同育人机制、优化人才引育用服机制、营造良好科技创新生态等体制机制改革，一体推进教育科技人才发展，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。这充分体现了《纲要》不仅将教育投入作为最有远见的民生投资，而且将教育发展作为扎实推进共同富裕最持久的托底机制，是对惠民为民发展温度的显著呈现。第二，解决好人民群众急难愁盼问题。《纲要》将高质量充分就业取得新进展作为人民生活品质迈上新台阶的优先目标，不断提升发展对就业的带动力。在稳定扩大就业岗位方面精准施策，比如通过挖潜扩容、推动灵活就业、扩大公益性岗位安置、加大创业支持力度等举措稳定扩大就业岗位；在促进重点群体就业方面，完善人力资源供需匹配机制，强化择业和用人观念引导，着力破解就业结构性矛盾。在加强就业公共服务方面，通过健全终身职业技能培训制度等举措，营造公平有序就业环境。第三，实施健康优先发展战略，加快建设健康宁夏。《纲要》明确将人均预期寿命提高到79.4岁作为“十五五”时期经济社会发展主要指标，将健康宁夏建设置于民生优先的突出位置。明确提出加强公共卫生体系建设，促进医疗资源扩容下沉，深化医药卫生体制改革等重要举措，为群众提供公平可及、系统连续的健康服务，提高人民健康水平。在积极应对人口老龄化、少子化问题方面，提出进一步完善城乡养老服务网络、营造丰富多彩老年生活、健全育幼服务保障体系等举措，营造生育友好社会环境，促进人口高质量发展。
以发展新质生产力为主要支撑，激发创新共享的发展动能。《纲要》锚定高质量发展基本原则，以新发展理念引领发展，将科技创新作为全面推进创新驱动发展的支撑力量，要求加快推进能源绿色转型、数字宁夏建设，因地制宜发展新质生产力。第一，实体经济是实现高质量发展的关键着力点。《纲要》明确提出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，确立了实施产业兴区战略和加快构建体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代化产业体系的目标任务。在产业升级方面，要聚焦特色鲜明、优势突出的重点产业，发展现代化工、新型材料等特色优势产业集群；在科技赋能方面，要推动科技创新和产业创新深度融合，以关键技术攻关和成果转化为产业升级注入动力；在基础保障方面，要构建现代化基础设施体系，为产业高质量发展提供坚实支撑。第二，数字经济是实现换道超车的关键发力点。《纲要》将数字经济摆在突出位置，要求推动数字经济与实体经济深度融合，加快推进数据产业集聚区建设，开创数字经济高质量发展新局面。在提升数字产业化能级上，把算力作为主攻方向和关键牵引，高水平建设宁夏枢纽，全链条发展算力产业，深化数据资源开发利用，统筹推进算力产业与数据产业协同发展，构建聚储通算用一体化发展格局。第三，人工智能是抢占未来赛道的战略牵引。《纲要》提出全面实施“人工智能+”行动，统筹推动人工智能产业发展与赋能应用，通过拓展人工智能场景应用、培育人工智能产业生态、夯实人工智能发展底座等，形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。这要求我们必须牢牢立足宁夏产业基础和资源禀赋，将人工智能作为引领产业升级、赋能经济社会发展的关键抓手，推动人工智能、产业创新、数字经济与传统制造业深度融合，加快形成新质生产力，以创新突破激活发展动能，以共享融合释放发展潜力，为美丽新宁夏建设提供强劲动力支撑。
以生态文明为根本准则，涵养绿色人文的发展底色。《纲要》要求坚持树牢绿水青山就是金山银山的理念，走生态优先、绿色发展之路，加快经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水美的美丽宁夏。第一，加快推动绿色转型，形成绿色生产生活方式。在绿色生活培育上，开展绿色低碳全民行动，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。具体包括节约用水用电、推广 “光盘行动”、鼓励绿色出行等，让绿色理念融入日常生活方方面面。在绿色生产新方式培育上，通过落实“四水四定”原则、加强资源节约集约利用、健全绿色发展政策体系等举措，推动发展方式绿色低碳转型。第二，构建新型能源体系，增强能源绿色转型动力。宁夏风光资源富集，是全国首个新能源综合示范区。《纲要》深入践行能源安全新战略，通过推进新能源高效协同发展、促进电力系统优化升级、夯实化石能源保障基础等举措，加快构建以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑的新型能源体系；通过健全能源市场机制、完善能源价格机制等举措，为能源绿色低碳转型发展提供坚强制度保障，不断增强能源绿色转型动力。第三，加快产业结构绿色转型，积极稳妥推进和实现碳达峰。《纲要》统筹发展和减排，扎实推进碳达峰行动。实施碳排放总量和强度双控制度，围绕加大电力、化工、冶金、建材等行业节能降碳改造，加快落后产能淘汰和绿色低碳技术装备创新应用，加快构建绿色制造体系，通过支持建设国家级零碳园区等举措，加快产业结构绿色转型；通过推行绿色规划建设方式、加快热力系统绿色低碳转型、推动交通动力低碳替代等举措，推进重点领域低碳转型。总体而言，《纲要》以坚持统筹发展和保护原则为统领，处处蕴含着绿色人文的发展底蕴，最终目的就是通过推动产业结构优化升级，形成绿色低碳的产业发展模式，让绿色成为宁夏高质量发展的鲜明底色。
（作者单位：宁夏大学马克思主义学院）