编者按
2026年6月，习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示。今年恰逢闽宁协作30年，这一重要指示为新阶段深化闽宁协作、全面推进乡村振兴指明前进方向、提供根本遵循。立足“十五五”开局、常态化帮扶全面铺开的新形势，系统梳理30年山海同心实践、提炼可复制推广的闽宁经验，有利于持续拓宽协作路径、夯实振兴根基，奋力开创区域协同共富新局面。
站在东西部协作30年的历史节点上，将目光投向闽宁协作的“源头”，探究习近平同志在福建工作期间如何为这一制度创举孕育理论根基，不仅关乎历史的回望，更关乎常态化协作的行稳致远。
源于实践福建反贫困经验的理论升华
一切具有生命力的理论皆成长于实践的泥土。闽宁协作的理论起点，深植于习近平同志在福建工作期间对贫困问题的深切体认与对区域协调发展的持续思考。
福建是习近平同志探索反贫困理论的实践地。在宁德，他提出“弱鸟先飞”的命题，贫困地区虽然底子薄，但只要激发内生动力，找准比较优势，完全可能实现跨越式发展。“滴水穿石”则蕴含对反贫困长期性与艰巨性的清醒认知。调任福州后，他推行机关效能改革，倡导“马上就办”的工作作风，这一作风后来在闽宁协作的项目调度中体现得尤为明显。在福建省委副书记任上，他系统思考农业现代化与农村脱贫的关系，提出“山海协作机制”，推动沿海与山区之间的要素流动，实现省域内协调发展。这为后来“闽宁协作”跨省域制度设计提供了直接的经验铺垫。正是带着这些在福建不同阶段积累的实践思考，1997年4月，时任福建省委副书记、福建省对口帮扶宁夏领导小组组长的习近平同志首次踏上西海固的土地。6天的实地调研，在福建积淀的反贫困经验与西海固的现实深度交汇交融。正是这次调研，他提出了建设“闽宁村”的设想，将移民新村打造成东西部协作样板，这既是“山海协作”经验的跨省延伸，也是“弱鸟先飞”理念在西海固的具体运用。
习近平同志从一开始就将闽宁协作置于政治任务的高度，明确表示“闽宁对口扶贫协作是一项政治任务，我们要坚决完成”。这种政治自觉基于对社会主义本质要求的深刻理解，消除贫困、实现共同富裕，是中国共产党执政为民的根本底色。正是这种自觉使闽宁协作超越了碎片化的项目帮扶，从一开始就蕴含制度探索的理论品格。
成于制度协作框架的理论建构
理论的成熟，取决于其能否转化为稳定的制度形态。闽宁协作的理论起点，突出体现在习近平同志在福建工作期间为协作实践搭建的制度框架上。
在国务院确定的“优势互补、互惠互利、共同发展”原则基础上，习近平同志郑重增加了“长期协作”四个字，形成了“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”十六字协作原则。这一增补源于对反贫困规律的理论判断，贫困是长期历史积淀形成的，脱贫也并非一蹴而就，需要有稳定可持续的制度安排。在这一原则的指导下，经过30年坚守，闽宁镇终于从“风吹石头跑”的戈壁荒滩变成了现代化小镇。
在福建工作期间，习近平同志还系统提出“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”对口扶贫协作机制。这一机制并非凭空而来，其中，“联席推进”和“结对帮扶”直接借用了福建在“山海协作”中高位统筹、市县结对的成熟做法。“产业带动”被他赋予了更为核心的地位，不再是简单的给钱给物，而是直指他反复强调的“造血”逻辑。“互学互助”和“社会参与”，则分别打破了单向帮扶的惯性，并将政府力量与民间传统衔接了起来。
正是这套机制设计，使得闽宁协作一开始便创下多个“率先”，率先建立省区联席会议制度，率先建立市县结对帮扶机制，率先互派干部挂职交流。这些“率先”意味着闽宁协作从开始之初就具备了高度的制度自觉，其制度设计既有顶层谋划的系统性，又保持了基层探索的灵活性，为东西部协作提供了可复制、可推广的制度范本。
归于价值共同富裕的理论旨归
制度的表层是规则，深层则是价值。闽宁协作的理论起点，归根结底植根于中国共产党关于共同富裕的崇高追求，这一价值内核在习近平同志福建工作期间便已深深扎根。
东西部协作的理论渊源，可追溯至邓小平同志“两个大局”的战略构想，先富带后富，最终实现共同富裕，体现了中国改革开放的辩证法。习近平同志在福建工作期间对这一构想有着深刻的理论体认。他在宁德提出的“弱鸟先飞”，本质上是对“发展不平衡”命题的先行思考；他推动的“山海协作机制”，则是“两个大局”思想在福建省域范围的制度实验。正是这些思考与实践，使他深刻认识到，先发地区对后发地区的帮扶，不是外在的道德要求，而是发展全局的内在需要。
进入新时代，习近平总书记赋予东西部协作以新的战略定位。2016年他在银川考察时指出，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。这一论述将东西部协作从具体扶贫政策提升到国家发展战略全局的高度，实现了认识论上的飞跃，协作不再被视为东部的单向“施惠”，而是东西部互利共赢的战略安排。
回溯闽宁协作的探索过程，我们可以清晰地看到一条由实践催生制度、经验上升理论的演进轨迹。东西部协作并非简单的道义选择，而是基于发展全局的内在需要。正因如此，福建的帮扶从一开始就走出了单纯给钱给物的路径，而是着力将改革开放中积累的市场意识、发展理念和公共治理经验，与西部的资源禀赋和区位条件深度对接，推动协作从“输血”向“造血”转型。在这一过程中，协作的双向效应也在福建自身得到印证，福建进一步拓展了发展空间，获得了产业升级机遇，锤炼了干部队伍，再次印证了协作的本质是双向互利、双向赋能。
习近平总书记对常态化做好东西部协作的重要指示，既是对以往实践的理论升华，也标志着东西部协作从“长期协作”的制度安排迈向“常态化帮扶”的治理形态。从“闽宁实践”到“中国方案”，这条探索之路所积累的，不仅是一套可复制、可推广的协作经验，更是一种关于区域协调发展、关于共同富裕的方法论自觉。站在新的历史起点上，东西部协作的理论智慧必将在新征程上持续释放生命力。
（作者单位：中共福建省委党校<福建行政学院>）