晨光漫过同心县的黄土塬，豫海镇的广场上热闹起来，一辆辆大巴车整齐停靠。劳务经纪人哈金红来回奔走，招呼140名务工群众有序登车，目的地是中卫市沙坡头区兴仁镇枸杞规模化种植基地。对于许多村民而言，季节性外出务工是一年当中最重要的增收途径之一。
大巴车缓缓驶离。这一趟务工专车，只是同心县劳务输出大潮中常见的一幕。同心县人社局统计数据显示：今年上半年，全县实现劳务收入10.32亿元，其中有组织输出4.22万人，劳务输出组织化率达到45.4%。全县年均实现转移就业约10万人，全年劳务收入突破23亿元。
旱塬寻出路：劳务输出成群众增收主渠道
同心县地处宁夏中部干旱带，土地资源有限、降水稀少，单纯依靠种植业增收空间狭窄。长期以来，外出务工是当地群众摆脱靠天吃饭困境、拓宽收入渠道最现实的选择。数十年间，一批又一批农民走出村庄，奔赴区内外各地务工，劳务经济早已成为县域经济发展的支柱产业之一。
同心县委、县政府始终把就业作为民生保障一号工程，常态化专题研究稳就业促增收议题，构建“党政主责、部门协同”大就业格局，先后出台《同心县“就业创业促进年”活动实施方案》《同心县促进就业创业16条措施》等政策文件，持续夯实劳务产业发展制度根基。“十四五”期间，地区生产总值年均增长7.6%，农村居民人均可支配收入年均增长8.7%，城乡统筹就业格局持续优化。
放在十几年前，群众外出务工大多依靠亲友互相介绍，自发零散外出是主流。“早些年出门打工全靠打听，没有固定渠道，经常遇到岗位不实、工资拖欠的情况，来回奔波路费花销大，运气不好白跑一趟。”家住河西镇的马桂花从事季节性务工十余年，谈起过去外出找活的经历深有感触。
零散务工模式信息闭塞、风险较高。想要让劳务产业持续壮大，必须转变粗放自发的输出模式，推动劳动力从“自发外出”向“有组织输送”转型。
如今，这样的局面正在改变。今年上半年，全县9.29万名转移就业劳动力中，有组织输出4.22万人，组织化率提升至45.4%。有组织劳务输出，意味着岗位提前对接、出行统一安排、权益有人跟进，极大降低群众外出务工的成本与风险。
务工收入正在改变农村家庭的收支结构。“家里几亩旱地种植杂粮收入有限，每年跟着劳务经纪人外出采摘枸杞、蔬菜，干两个多月，收入远远超过种地。”预旺镇村民马秀莲算了一笔账，一年务工收入占家庭总收入的六成以上。
对于不少村民来说，土地保障口粮，劳务收入承担孩子教育、医疗、日常开支，形成“种养保底、务工增收”的家庭收入结构。劳务经济不再是副业，已成为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴不可或缺的力量。
季节性采摘、长期产业工人、本地灵活务工……同心县劳动力就业选择日趋多元。对内，抢抓区内枸杞、特色种植基地用工需求；对外，持续拓展广东、浙江、内蒙古、甘肃等多地稳定用工市场，稳内拓外双向发力，不断拓宽就业空间。全县坚持“小投入撬动大产业”理念，整合就业补助资金、乡村振兴衔接资金、闽宁协作帮扶资金、县级财政资金等，连续多年年均落实劳务奖补、一次性交通补贴、劳务经纪人奖补等政策资金5000万元以上，精准赋能劳务产业发展。
织密服务网：打通就业“最后一公里”
劳务输出规模持续增长、组织化水平稳步提升的背后，一套覆盖县、村、省外的就业服务体系正在高效运转。
今年以来，同心县依托1家县级“宁好就业”服务总站、18家乡镇就业服务驿站、9家省外劳务工作站、142个村级劳务合作社，培育劳务经纪人321名，搭建起“1+18+9”就业服务圈，构建“村有合作社、县有服务站、外有工作站、内有劳务经纪人”的闭环就业跟踪服务管理机制，为求职者提供一站式、全方位、零距离就业服务。
县级“宁好就业”服务总站是整个服务体系的中枢。在这里，岗位收集、政策宣讲、技能培训、劳务对接、纠纷调解等功能集中落地。线上常态化开展直播带岗，线下持续举办专场招聘会，汇总全国各地企业用工需求，筛选稳定、合规的优质岗位向全县推送。自“宁好就业”服务总站运营以来，持续开展网络直播带岗，累计推送就业岗位2.31万个。落实“点对点”务工输送，年均“点对点”向区外组织输送3000人次以上、向县外组织输送6万人次以上。
村级就业服务驿站扎根乡村，是贴近群众的前沿窗口。驿站工作人员常态化摸排村里劳动力底数，登记闲置劳动力、脱贫户、监测户求职意愿，及时推送适配岗位。不少老年人、妇女不便远行，驿站重点推送县域内、周边市县短期季节性务工信息；对于有长期外出务工意愿的青壮年，对接省外稳定产业岗位。“村民不用跑到县城，在村口驿站就能登记求职信息、查询用工消息。”王团镇村级就业驿站工作人员说。
9家省外劳务工作站延伸就业服务触角。务工人员抵达外地就业城市后，工作站持续跟进服务，搭建务工群众与当地企业沟通桥梁。如果出现劳资纠纷、生活困难，工作站第一时间介入协调，让外出务工人员“务工有岗位、维权有依靠”。三级阵地联动运转，打通就业服务堵点。岗位信息自上而下推送，群众求职需求自下而上汇总，形成信息闭环。人社部门统筹调度，乡镇、村级驿站就地落实，省外工作站驻外保障，实现从岗位推送、组织输送、在岗稳岗到权益保障全链条服务。
与此同时，配套兜底保障政策持续加码。同心县扎实推进创业担保贷款政策落地，年均发放创业担保贷款1.5亿元，创业带动就业2000人左右；年均统筹开发安置公益性岗位600个以上，年均开展职业技能培训1000人以上，重点帮扶脱贫劳动力、监测对象等就业困难群体，守住就业民生底线，推动“零就业家庭”动态清零。一张政策加持、阵地支撑、全域覆盖的就业保障网络铺展开来。
劳务“红娘”：架起企业与务工群众“连心桥”
完善的服务阵地搭建起平台，劳务经纪人则是连接群众与用工市场至关重要的纽带。在同心县，数百名劳务经纪人常年奔走在城乡之间，对接用工基地、摸排务工人员信息，被乡亲们亲切地称为劳务“红娘”，哈金红就是其中一员。
对接用工基地、核实薪资待遇、统计务工人员、协调通勤车辆、跟踪务工期间各类琐事，这些都是劳务经纪人的日常工作。组织140名群众前往中卫市兴仁镇采摘枸杞，哈金红提前半个多月就和枸杞基地负责人反复沟通，确认工期、日薪标准、食宿条件，逐一登记村民信息，协调客运大巴。“乡亲们愿意跟着我外出务工就是信任我，我必须把所有事情落实到位，不能让大家辛苦干活拿不到钱。”哈金红坦言。
同心县转移就业的劳动力中，三成左右由劳务经纪人带动外出。劳务经纪人熟悉本地村民情况，了解群众务工需求，同时长期对接各地农业基地、工厂企业，掌握一手用工信息。相比政府大范围推送普适性岗位，劳务经纪人可以精准匹配季节性短期务工、灵活就业人群，填补公共就业服务精细化层面的缺口。
同心县持续培育、规范劳务经纪人队伍，建立激励考核机制。对带动群众稳定就业、信誉良好的经纪人落实奖补政策，定期组织经纪人业务培训，普及劳动保障法律法规，引导经纪人规范开展劳务对接，杜绝虚假用工、克扣工资等行为。同时畅通监督渠道，及时处置群众反映的各类问题，推动劳务经纪人队伍健康有序发展。
每年不同时节用工需求起伏波动，用工淡季合适岗位变少；部分群众存在外出顾虑，担心离家较远、难以兼顾家庭；少数用工企业薪资发放不及时，需要反复沟通协调……面对这些难题，人社部门、村级就业驿站主动联动劳务经纪人，共享信息资源，合力化解矛盾。政府平台与民间劳务经纪人互补协同，共同推动有组织劳务输出持续扩容。
劳务品牌赋能：让手艺变成稳定“饭碗”
持续壮大劳务产业的同时，同心县深耕劳务品牌培育，打造“同心商贸代理服务”“同心汤碗制作师”两大特色劳务品牌，累计带动就业1.8万余人，年创收5亿元以上。其中，“同心商贸代理服务”入选人社部“百家典型引领劳务品牌高质量发展”典型案例；“同心汤碗”多次亮相全国劳务协作暨劳务品牌发展大会，收获广泛关注。同心县政府同步出台扶持政策，对开设“同心汤碗”体验店的商户予以补贴，目前已为21家门店发放补贴资金103万元，持续增强品牌辐射力，让乡土手艺走出旱塬、走向各地。
天刚蒙蒙亮，同心县城北家宴餐厅后厨炉火燃起。吴忠市级非物质文化遗产代表性项目“同心汤碗”第四代传承人马芳系好围裙，带领姐妹们开始一天的劳作。汤碗俗称“汤碗子”，是同心县婚丧嫁娶、宴请宾客必不可少的民俗佳肴。马芳坚守古法文武火熬汤技艺，兼顾标准化生产，让百年风味得以规模化传承。
手艺传承拓宽增收门路。马凤霞曾经靠打零工谋生，学习汤碗技艺后开店，开业一月生意红火；村民马文波远赴河北省开店，回乡拜师习得正宗汤底做法，年收入达到150万元。依托“同心汤碗”劳务品牌，同心县持续开展非遗技艺专项培训，累计覆盖2352人，发放餐饮创业贷款595万元。全县1600余家相关餐饮企业辐射带动就业8000余人，构建起“非遗技艺培训+技能就业创业+特色产业增收”完整闭环。
同心县就业创业和人才服务中心主任马吉云介绍，当地着力搭建“食材供应+技能培训+餐饮服务”全链条，优先采购本地农特产品，带动配套产业发展；依托师徒制实现手艺传承与群众增收双向赋能，探索“非遗+文旅”融合路径，持续擦亮劳务品牌名片。一碗同心汤碗，守住非遗文脉，捧起群众的增收“饭碗”。
机遇与挑战：探寻劳务经济发展新路径
上半年10亿余元劳务收入、全年20多亿元劳务产值，是同心县劳务产业交出的亮眼答卷。立足长远发展，劳务经济提质升级依然面临不少现实挑战。
当前县域劳务输出，季节性短期务工占比较高，大量劳动力集中在枸杞采摘、农田管护等体力型短期岗位，岗位稳定性不足。短期务工受气候、市场行情影响大，每年收入波动明显。与此同时，技能型务工人员总量偏少，大部分外出劳动力缺少专业技术，只能从事基础体力工种，薪资提升空间有限。
年轻人择业观念发生变化，不少青壮年劳动力不愿从事高强度农业季节性务工，更倾向长期稳定、环境较好的产业岗位，市场岗位供给与青年求职期待还需要进一步匹配。部分群众存在“故土难离”思想，顾虑老人照料、子女教育，不愿长期跨省外出，制约长期稳定劳务输出规模。
机遇同样清晰可见。同心县拥有数十年劳务输出积淀，群众外出务工意愿基础扎实；“1+18+9”就业服务体系持续完善，阵地服务能力不断增强；东西部劳务协作持续深化，东部沿海稳定用工市场持续拓展；各类职业技能培训常态化开展，具备推动劳动力从体力型向技能型转型的基础条件。按照全国高质量充分就业示范县创建规划，同心县锚定“稳岗扩岗、提质增效”主线，计划打造2至3个吸纳就业能力强的特色产业集群，培育2个以上具有影响力的劳务品牌，稳定农村转移就业10万人以上规模，力争劳务收入年均增长6%左右。
着眼下一步，同心县将持续打好劳务产业“组合拳”。持续做强有组织劳务输出，不断提升劳务组织化率；精准开展订单式技能培训，根据企业用工需求开设实操课程，培育技能型务工队伍；持续拓展省外优质长期就业岗位，平衡短期季节性务工与稳定产业就业；持续优化劳务经纪人扶持管理机制，壮大劳务中介力量；健全务工人员维权保障机制，常态化开展根治欠薪宣传与纠纷调处。
同时，推动劳务经济和本地特色产业双向融合。持续壮大中药材、特色种植等本土产业，吸纳劳动力就近就地就业，实现“外出务工增收、家门口就业稳收”双向统筹。鼓励务工能人返乡创业，把外地学到的技术、资源带回家乡，以劳务输出带动返乡创业，激发乡村发展内生动力。