规范基层群众性自治组织证明开具工作，是深化基层减负、优化政务服务的重要抓手。
早在2020年，民政部等六部门就曾出台《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》，明确基层群众性自治组织不再出具户籍证明等20项证明，从制度层面杜绝社区“超权开证”乱象。
2023年，我区出台《关于规范城乡社区组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施意见》，明确依法依规界定城乡社区出具证明事项。
2024年，我区以县（区）为单位，对村、社区的“挂牌”、不合理证明等方面问题进行大起底排查，逐条整改突出问题和薄弱环节。
经过连续多年治理，我区规范社区（村）出具证明事项工作取得哪些成效？近日，记者走访辖区社区、公安及相关职能部门，系统梳理20项禁开证明的替代办理渠道、流程规范和便民举措，为群众提供权威清晰的办事指引。
曾深陷权责困境
长期以来，社区因贴近群众、熟悉民情，成为居民开具各类证明的首选渠道，却也因此陷入权责不对等的工作困境。
7月10日，银川市兴庆区玉皇阁北街街道北关社区居民陈女士到社区求助，希望社区为其开具母女亲属关系证明，用于提取母亲剩余住院费用。据了解，陈女士的母亲离世已一年有余，因母女二人户口未登记在同一户口簿，无法自行佐证亲属关系，导致2.6万元住院费余额迟迟无法提取。
“母亲的死亡证明、火化证明都登记的是我的信息，住院费用也全部由我垫付，偏偏卡在了亲属关系证明这一步。”陈女士对此十分无奈。了解情况后，北关社区工作人员耐心向其解读基层证明开具的规定，同时主动对接医院协调解决方案，最终促成医院将剩余住院费用直接转入逝者未注销的银行卡，妥善解决群众难题。
这一事例曾是我区社区工作的常态。在同心县豫海镇幸福社区，以往居民办理贷款、救助、补贴等各类业务，均习惯性到社区开具相关证明、加盖公章。在群众固有认知中，社区熟悉家庭情况，盖章证明具备效力，却忽视了社区无对应法定职权的现实，让基层工作人员深陷“想办事、无权限”的两难境地。
“不是不愿帮群众办事，而是没有法定核查、认定权限，我们是有心无力。”幸福社区网格员金玲坦言，社区不具备户籍核查、收入核验、资质认定等法定权限，开具的身份、户籍、收入、就业等证明，多数职能部门不予认可。大量工作时间耗费在政策解释、矛盾协调、无效沟通上，不仅挤占了网格巡查、民生服务、矛盾调解等核心主业工作时间，更造成了基层工作的无效内耗。
此前，辖区居民马海云因自主发展养殖业，需向银行申请贷款，便到社区申请开具养殖收入证明并加盖公章。“我没有固定工作，以为社区熟悉我的情况，开个证明就能办贷款。”马海云说。
对此，金玲耐心宣讲规定：“按照现行政策，社区无权开具个人收入证明，无法核实你的养殖营收、银行流水等真实情况，即便盖章，银行也不会采信。建议你准备好养殖交易流水、经营佐证等材料，直接提交银行审核即可。”在工作人员的精准指引下，马海云避免了无效跑腿，顺利推进贷款办理流程。
金玲介绍，以往无房、无收入、单身、家庭困难等超权限证明的开具诉求比比皆是，社区工作人员每天耗费大量精力解释政策、回绝不合理诉求。一边是职能部门“无证不办”的硬性要求，一边是居民对“社区推诿不作为”的误解指责，社区长期陷入两头为难的尴尬处境。
取消后如何办理
社区证明开具清单落地实施后，彻底厘清了社区与各职能部门的权责边界，从源头为基层减负。但也有不少群众产生新的困惑：社区不再开具相关证明，后续该向哪个部门申请、如何办理？针对群众办事疑虑，我区各职能部门细化配套举措，明确各类证明开具主体、所需材料、办理渠道，重点推广线上办理模式，让群众办事有据可依、省时省心。
“不少群众分不清办事主体，例如想开亲属证明的跑到公证处，想办临时身份证明的却误入社区。”贺兰县公安局法制大队民警樊丽娟表示，日常公安接处警和窗口服务中，经常遇到群众因“搞不清找谁开、带什么材料”而无效跑腿。
7月13日，记者了解到，我区公安机关针对群众高频办理的身份户籍、无违法犯罪记录两大类8项证明进行了全面梳理，细化标准化办事指南，全力推行“全程网办”服务，降低群众办事成本。
目前，直系亲属关系证明、居民身份信息证明（临时身份证）、户口登记项目内容变更申请证明以及死亡注销户口证明4项业务，均已实现“全程网办”。群众只需登录“我的宁夏”App公安政务服务专区，即可在线提交申请、上传材料并获取证明。但人员失踪证明并不属于公安机关开具范畴。相关法律规定，宣告公民失踪须由利害关系人携带身份证、户口簿、结婚证等佐证材料，前往辖区基层人民法院申请，由法院按法定程序核查出具。此外，出生证明实行“医院+公安”分环节办理：医院出具《出生医学证明》，公安部门仅凭该证明办理户籍登记，不另行开具出生证明。
在违法犯罪类证明中，无犯罪记录证明已实现网上办理。群众仅需登录“我的宁夏”App，系统自动核验身份后即可线上申请办结，无须提交纸质材料。樊丽娟特别提醒，社区戒毒社区康复人员情况证明，依据国家六部门相关指导意见，由属地街道（乡镇）社区戒毒社区康复机构专属出具，公安机关无相关开具权限，群众需精准对接办理。
除公安业务外，多项民生证明的办理渠道也已优化。银川市兴庆区综合执法局工作人员介绍，以往群众办理养犬证明流程烦琐，须提交宠物疫苗凭证、宠物照片等材料。目前银川市三区21家定点宠物医院可直接办理养犬证明。
开具市场主体住所证明，申请人只须提供经营场所的不动产权属证明文件、有效租赁合同等，暂无不动产权属证明的，可提交房屋购买合同、土地使用权受让合同、房屋竣工验收、规划建设许可等材料，直接向市场监管部门提交审核即可。
此外，残疾状况证明由户籍所在地县级卫健部门、残联指定的具备评残资质的医疗机构出具；疫病急诊证明由具备医学鉴定资质的医疗机构出具；意外伤害证明由当事人直接向人社部门、保险公司提交就医记录等相关材料核验办理。
减负不能减服务
厘清权责、取消超权限证明开具，并非社区“一拒了之、甩手不管”，而是在剥离无效事务的基础上，聚焦主责主业，主动延伸服务触角，通过政策解读、流程指引、协调代办、精准帮扶，切实化解群众办事难题，实现“减负不减质、放权不缺位”。
近日，一名内蒙古户籍的居民到银川市金凤区贺兰山中路街道铂悦社区求助。其因申报全国性奖项，急需办理无收入证明和残疾证明。由于属于异地办事，该居民不熟悉本地政策流程，陷入困境。
铂悦社区工作人员对照《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》，耐心告知社区无相关开具权限，同时考虑到其异地往返不便的实际情况，主动提供代办咨询服务。社区工作人员专程前往市民大厅多方核实，明确了残疾证明仅限银川本地户籍人员办理，该群众需返回户籍所在地申办；目前银川市政务窗口仅可开具失业证明，无收入证明等。工作人员第一时间将核实结果详细告知群众，并针对性给出返乡办事、同步咨询的合理化建议，彻底解决群众的办事困惑。
面对居民各类办事困惑，各社区网格员常态化开展政策宣讲、一对一精准指引。同心县豫海镇幸福社区居民顾青龙家庭负担重，想为正在上高中的女儿申请助学救助，专程到社区开具贫困证明，因不了解政策心生不满。网格员买小明耐心为顾青龙梳理了开具证明的流程。“现在不用社区开贫困证明了，你只需准备好孩子的在读证明、医保票据等相关材料，直接线上或去对应部门提交助学申请就行，不用专门跑社区盖章，很省事。”随后，买小明帮助顾青龙准备了相关材料，顺利提交助学申请。
同时，很多居民对死亡证明的办理流程也存在误区，幸福社区网格员王阳时常接到此类咨询。居民周兴家人离世，需要办理丧葬费领取等手续，便到社区开具死亡证明。王阳耐心解释：“正常死亡由医院开具医学证明，特殊情况由公安部门开具，相关信息均可线上核验。”并逐一告知群众办理地点、所需材料，避免群众盲目跑腿。
“这份清单就像一本‘办事明白册’，把哪些证明不用找社区、找谁办、怎么办、需要什么材料，都写得清清楚楚。”银川市金凤区黄河东路街道福通社区党委书记郁美聪告诉记者，厘清权属关系后，居民来开具证明，他们就会拿出《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》，向居民耐心解释并告知开具证明的部门。“以前每周都有居民来开各种证明，自从出台政策后，现在一年也就四五个居民来开证明。”郁美聪说。而自从减掉无效盖章、解释工作后，社区工作人员也能腾出更多时间，下沉网格走访群众、帮扶困难家庭、调解邻里矛盾，聚焦主业服务居民。
“厘清权责边界是基础，但便民服务不能缺位。社区虽无权开具各类奇葩证明，但我们也会主动牵线搭桥、多方协调，避免群众因不合理证明来回奔波。”北关社区党委书记柴青丽说。