2025年7月11日，在法国巴黎召开的联合国教科文组织第47届世界遗产大会上，西夏陵成功列入《世界遗产名录》，成为我国第60项世界遗产，也实现了宁夏世界文化遗产“零的突破”。为依法加强西夏陵保护管理、推动文化遗产永续传承，银川市人大常委会制定《银川市西夏陵世界文化遗产保护条例》（以下简称《条例》），于2026年4月28日经银川市第十六届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，2026年5月22日经宁夏回族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准，将于2026年7月11日起施行，助力银川市建设国际旅游目的地。
一、《条例》立法背景和主要内容
西夏陵是西夏留存至今规模最大、等级最高、保存完整的考古遗存，直接为在我国历史上延续了近200年的西夏王朝提供了不可替代的历史见证，实证了西夏王朝在古丝绸之路上的中继枢纽地位。西夏陵真实、完整地保存至今，为中华文明多元一体格局和统一的多民族国家形成过程提供了重要见证。世界遗产委员会高度评价西夏陵是“多元文化交融影响的见证”。
西夏陵申遗成功，不仅是国际社会对其真实性和完整性的认可，更是对西夏陵实证中华文明多元一体格局和统一的多民族国家形成过程重要价值的高度肯定。
从“全国重点文物保护单位”到“世界文化遗产”，不仅是名称的改变，更是保护理念、标准与责任的全面提升。
银川市人大常委会相关负责人介绍，原《银川市西夏陵保护条例》自2003年实施以来，在遏制人为破坏、规范周边环境等方面发挥了重要作用。此次重新制定《银川市西夏陵世界文化遗产保护条例》，顺应申遗成功后国际化保护、系统性治理及活化利用新需求，对立法理念、制度设计进行系统性重构，以更好地贯彻落实党中央决策部署与国际公约要求，进一步完善文物保护地方性法规体系，筑牢文物保护安全屏障、提升管理效能。
《条例》共五章三十八条，包括总则、保护管理、阐释利用、法律责任和附则。核心内容有五个方面：
统筹落实“文物保护”和“世遗保护”新要求
明确立法目的，旨在“加强西夏陵世界文化遗产的保护，维护遗产的真实性和完整性，传承和发展中华优秀传统文化”。明确保护对象，包括帝陵、陪葬墓，防洪工程遗址、历史与自然景观等环境要素，以及“其他承载了西夏陵突出普遍价值的遗产要素”。贯彻习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述，明确“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作要求，将铸牢中华民族共同体意识作为主线，凸显西夏陵作为中华文明多民族交往交流交融见证的特殊价值。
建立权责清晰的管理机制
强化政府主体责任，明确银川市人民政府作为西夏陵保护管理的第一责任人，将西夏陵的保护纳入国民经济和社会发展规划，建立专家咨询制度，完善专业人才政策，健全遗产保护责任制和工作协调机制。明晰专职机构职责，对陵区管理机构在西夏陵安全监测、设施建设养护、日常巡查、应急处理、文物征集以及馆藏文物管理等方面的保护管理职责作了详细规定。同时明确在阐释研究利用等方面负有牵头抓总、组织落实的责任。厘清各方权责，明确西夏区、永宁县人民政府，银川经济技术开发区管委会，以及文物、文旅、自然资源、公安等部门在西夏陵保护管理和利用当中的职责边界。
构建科学严密的保护体系
强化规划引领，明确西夏陵保护管理规划是进行遗产保护管理和阐释利用的依据，包含保护区域、保护对象、保护目标、保护要求、保护措施以及在展示、利用、监测、研究等方面的要求，并与国土空间规划、西夏陵作为全国重点文物保护单位的保护规划相衔接。严格行为管控，详细列明在遗产区（保护范围）内的禁止性行为，比如涂损、放牧、违建等；对标新修订的《中华人民共和国文物保护法》及其实施条例，明确遗产区（保护范围）和缓冲区（建设控制地带）的建设控制要求、建设项目考古前置、考古发掘及发现文物的处置程序。
深入挖掘世界文化遗产价值
强化学术研究，支持和规范西夏陵世界文化遗产价值的挖掘、研究和阐释，深入发掘各民族交往交流交融史实故事。鼓励开展西夏学、考古学、历史学等领域的相关研究，加强国内外交流合作。强化数字赋能，建设和完善智慧博物馆、数字化展示平台，拓展沉浸式、交互式、体验式宣传，增强西夏陵的传播力、影响力。
深化文旅教体融合，鼓励和支持依托西夏陵独特的文化资源，开展与之相关的文艺创作、文化演艺、文创产品研发，积极发展特色旅游，助力建设国际旅游目的地；将西夏陵历史文化资源作为教育资源、研训基地，拓宽公众参与渠道。推动成果普惠，加强讲解培训，全面、准确阐释西夏历史文化内涵；完善景区基础设施，提升旅游服务水平；鼓励和引导缓冲区（建设控制地带）内的社区和村庄，发展与西夏陵世界文化遗产价值相协调的文化旅游、特色民宿、体育休闲等业态。
依法设定法律责任
对违反文物保护、生态环境、规划建设等领域法律法规的行为，依法予以处罚。对在遗产区（保护范围）内涂污、刻划、张贴、踩踏、攀爬或以其他方式故意损坏文物保护设施，种植不符合西夏陵保护管理规划的植物，擅自在限制或未开放区域参观游览、擅自驾驶车辆进入等行为，经依法听证设定了行政处罚。
二、银川市首部针对世界文化遗产的专项保护性立法
银川市人大常委会法工委主任周文革介绍，《银川市西夏陵世界文化遗产保护条例》是银川市首部针对世界文化遗产的专项保护性立法，在立法过程中严格对标《保护世界文化和自然遗产公约》和文物保护法，立足银川市实际，实现了三个方面的制度突破。
从“文物保护”上升到“世界遗产标准化保护”。原有的《银川市西夏陵保护条例》侧重传统文物保护，在保护范围、管控措施和阐释利用等方面的规定较为原则，缺少具体措施。新《条例》对接《保护世界文化和自然遗产公约》要求，明确遗产区、缓冲区双重分级保护制度，划定刚性保护红线，实现保护范围、保护标准、管控措施与国际标准全面接轨，填补了银川市世界文化遗产专项立法空白。
从“单纯管护”升级为“保护、阐释、利用、传承”全链条法治治理。新《条例》专门设置了“阐释利用”一章，共七条，明确以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入挖掘各民族交往交流交融史实故事，为中华文明多元一体格局和统一的多民族国家形成过程提供重要见证，传承中华优秀传统文化，深化文旅教体融合，突出立法的文化价值导向。
从“多头管理”变为“权责清晰、协同共治”的法治化体系。《条例》系统厘清了市级和属地县（区）人民政府、主管部门、管理机构的职责，解决了以往职责交叉、边界不清、监管缺位的问题，构建起政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、各方齐抓共管、实施全程监管的法治化治理格局，让遗产保护工作权责法定、有据可依、有规可循。
三、推动西夏陵世界文化遗产实现长效保护与可持续活化发展
西夏陵是全人类共有的珍贵世界文化遗产，恰逢西夏陵申遗成功一周年，《银川市西夏陵世界文化遗产保护条例》正式施行，为世界文化遗产保护、传承、利用工作筑牢坚实的法治基石。银川市文化旅游广电局负责人黄丽表示，将依托法治保障，汇聚全社会保护合力，推动西夏陵世界文化遗产实现长效保护与可持续活化发展。
从严抓实执法监管，全力守护世界文化遗产的永续传承。以《条例》实施为重要抓手，同步衔接全区文物保护专项整治，于7月启动多部门联合执法专项行动。采取线上智能巡查搭配线下实地核查的模式，对西夏陵文物本体、保护范围及建设控制地带开展全域拉网式排查，严厉查处违规建设、损毁遗址风貌等各类问题。持续健全跨部门线索移交、常态化联合巡查长效机制，把文物合规审查、遗产影响评价前置至所有建设项目前期环节，从源头上防范各类保护风险，以刚性执法监管为西夏陵世界文化遗产长效保护筑牢坚实制度保障。
纵深推进普法宣传，凝聚全民参与世界文化遗产保护的社会共识。严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，将执法现场作为常态化普法阵地，主动向建设单位、施工人员、周边群众解读法规细则，提前指导各类项目依法履行文物审批手续，平衡工程建设实际需求与世界文化遗产保护刚性底线。依托本次联合执法同步开展现场宣教，以典型案件强化警示效应，实现执法约束与社会宣传双向发力。借助文化和自然遗产日、国际博物馆日等重要宣传节点，持续开展《条例》宣讲、违法案例警示教育等系列活动，让世界文化遗产保护理念走进群众，逐步构建起政府主导、全民参与、多方协同共管的世界文化遗产保护治理体系。
深耕世界文化遗产活化利用，以文化赋能实现保护发展的双向共赢。始终恪守保护第一的核心原则，立足全市文旅整体发展布局，深挖西夏特色文化内核，系统阐释各民族交往交流交融的深厚历史内涵。依托西夏历史资源，打造研学课程、特色文创、沉浸式文化体验等优质文旅产品，串联黄河、贺兰山、葡萄酒等本土资源，打造主题精品旅游线路，加速落地智慧文旅数字化项目，全力推进5A级旅游景区创建，严格把控开发尺度，杜绝过度商业化倾向。依托全媒体宣传矩阵做好内外传播，持续拓展国际文化交流渠道，不断提升西夏陵国内外文化影响力，把得天独厚的历史文化资源转化为城市高质量发展动能，真正达成世界文化遗产永续保护、文脉代代传承、城市提质发展的良性局面。
四、为西夏陵世界文化遗产永续传承筑牢坚实根基
银川西夏陵区管理处主任黄立峰表示，《条例》正式实施后，将围绕西夏陵整体性保护工作，从文物本体保护、日常养护、馆藏管理、环境风貌管控、遗产监测、气候风险应对、安全生产七个方面，进一步夯实文物保护工作，全面提升保护管理工作质效。
抓实文物本体保护。全面推进西夏陵文物保护专项工程，针对性开展各类遗存修缮工作。重点对227座高度不足1米的夯土陪葬墓实施保护处置，对9座帝陵、44座陪葬墓近期排查发现的各类病害进行修缮治理，同时完成32处防洪工程遗址的维修工作，实现西夏陵文物本体保护工程全域覆盖。
做好日常保养维护。坚持日常精细化养护，常态化开展土遗址保养维护工作。针对遗址冲沟、掏蚀等常见病害，设置专项“牺牲层”进行防护，常态化治理各类动植物病害，持续巩固前期保护工程成果，及时处置微小隐患，避免病害持续扩大，切实保障遗址本体长期安全稳定。
规范馆藏文物管理。持续规范馆藏文物管理流程，完善藏品基础信息，通过定期盘点，确保文物账物完全对应。有序推进馆藏金属文物修复、文物数字化保护等重点工作，同时加大西夏时期文物征集力度，不断丰富馆藏文物的数量和品类，全面提升馆藏文物保护、管理和利用水平。
强化环境风貌管控。对遗产区、缓冲区分区管控，联动主管部门、属地政府、审批机构和管理单位，建立四维联动管护工作机制。通过项目审批管控、遥感监测、日常巡查、志愿服务等多种方式，全力守护西夏陵整体遗产风貌。
升级遗产监测体系。实施西夏陵遗产监测提升项目，积极争取国家、自治区资金支持。持续优化遗产监测预警平台，新增振动、防洪沟水量等监测内容，提升平台三维动态展示和智能决策能力，建成集数据可视、数字孪生、AI洞察于一体的智能化监测体系。规范监测数据归集和档案管理，保质保量完成国家文物局监测年报、国际古迹遗址理事会第四轮定期报告等各项工作任务。
主动应对气候风险。针对气候变化给遗产保护带来的潜在影响，提前谋划、主动应对，编制完成《西夏陵气候变化防御规划》。搭建专项气象数据支撑体系，收集整理长时序、大范围气象数据，结合数值模拟、卫星遥感和历史灾情资料，系统评估区域气候变化特征和遗产风险，从气象防灾减灾、气候资源合理利用角度，为西夏陵保护利用提供科学支撑。
严守文物安全底线。严格落实安全生产主体责任，统筹技防、物防、人防三类防控手段，实施安全生产配套设施升级改造。对遗产区入侵报警、监控广播系统进行优化升级，更换园区周界围网，更新完善地下管网、安防消防等基础设施，扎实做好文物防盗、防火、防洪、防雷等重点工作。同时，健全安全管理制度，完善各类应急预案，持续提升日常安全管理和应急处置能力，全方位守住西夏陵世界文化遗产安全底线。