服务业是拉动区域经济增长的主引擎、稳住民生就业的主阵地。2025年，我区第三产业增加值达2866.26亿元，占全区GDP比重达50.3%，占据经济发展半壁江山；第三产业就业人员182.24万人，占全区就业总人口的54.4%，是吸纳城乡就业的主体产业。聚焦服务业扩能提质核心目标，发挥服务业覆盖广泛、业态多元、吸纳力强、就业弹性高等优势，以产业链延伸拓空间、科技赋能提质效、创业引领扩增量、优化营商环境强保障为抓手，全方位激活服务业稳就业、扩就业、优就业的承载潜能。
延伸产业链，持续扩大就业容量。从产业经济学视角来看，劳动力作为核心生产要素，需依托产业分工实现精准匹配与最优配置；产业规模扩容、链条延伸、业态丰富，是实现就业规模持续增长的根基。经济活动表明，产业链条的每一次延伸、业态的每一次迭代、细分领域的每一次拓展，都会持续吸纳城乡富余劳动力、新增劳动力、转型劳动力就业。服务业具备典型的劳动密集、业态包容、适配性强特征，充足的高质量就业人口能为服务业企业生产运转、技术迭代、模式创新、产业升级提供人力支撑；同时，产业蓬勃发展又能带动服务消费升级、业态持续革新，形成产业兴、岗位增、就业稳、消费旺的良性循环。为此，把服务业产业链全域延伸作为扩大就业容量的关键路径，推动生产性服务业、生活性服务业双向发力、全链拓展，打破传统服务业时空经营、业态单一、场景受限的发展瓶颈，能持续加高加宽就业“蓄水池”，真正实现一链兴、千岗生。比如，围绕全区现代化工、特色农业等产业集群发展需求，补齐研发设计、智慧物流、人力资源等生产性服务业的配套短板，催生专业化、配套型就业岗位。扩能提质普惠性、生活性服务业，推动文体康旅商深度融合发展，引导传统基础性劳务服务岗位向技术、管理、创意、复合型岗位转型，培育活动策划、数字运维、新媒体运营等新兴就业岗位，持续拓展多元就业形态。
科技赋能产业，持续提升就业质效。科技创新是产业转型升级的核心动力，也是提升就业质量的关键抓手。科技创新是发展新质生产力的核心要素。依托数据要素具备的非稀缺性、非排他性、协同多元、可循环复用等独特优势，叠加数字智能技术广泛深度普及，既能推动各类生产要素创新优化配置，又能重塑服务业经营模式、服务场景与产业形态；更能持续孕育新职业、新岗位、新型用工模式，构建产业增效、岗位提质、收入增收、就业稳岗的正向循环。要深入落实“数字宁夏”建设战略，推动数字技术与服务业各细分领域，及其生产、经营、管理诸环节深度融合，拓展服务业态、场景和模式。坚持增收与增效双向奔赴，依托数智化工具优化企业人力配置、精简烦琐服务流程、降低一线工作强度、减少无效人力消耗，大幅提升劳动生产率。依托平台经济、数字经济的灵活属性，创新全职、兼职、远程办公、弹性排班等多元用工形态，为各类群体提供稳定优质且灵活适配的就业渠道，增强就业市场韧性与包容性。深化产教融合、校企协同育人机制，推行“以产定教”模式，打造“创业导师+实操教学+岗位实训”培育体系，针对性开展数据标注、智能设备运维、储能系统运维等定制化就业培训。
强化创业引领，持续放大创业带动就业效应。经济学乘数效应表明，一次优质创业能带动一条产业链、激活一批消费场景、创造数十个就业岗位。服务业创业能够培育市场新业态、激活经济内生动力、丰富市场主体类型，还能搭建各类就业群体多元化发展平台，构建创业培育主体、主体带动就业、就业赋能产业的良性格局。大力营造尊崇创业、支持创业、包容创业的良好社会氛围，树立科学创业、理性创业、创新创业价值导向，就近挖掘企业诚信经营、创新发展、逆势成长的典型案例，用身边榜样启迪创业思路。坚持有效市场与有为政府有机结合，借助市场监测数据和行业调研报告，精准研判消费者需求、市场发展偏好、产业迭代趋势，建立创业动态指导机制，定期发布行业发展动态、业态创新方向、岗位供需信息、行业发展前景，为创业者提供精准和前置的市场指引。强化创业风险预警与防控服务，系统梳理服务业常见的经营管理、市场竞争、资金周转、政策适配等各类风险，普及风险识别、规避与化解的实用方法，帮助初创企业提前排查隐患。引导创业者立足产业基础、人口消费特点，结合自身资金储备、专业技能，理性选择创业赛道，灵活调整经营模式和产品服务，坚决规避同质化低价竞争，持续提升创业成功率。
优化营商环境，筑牢就业稳定发展根基。营商环境的优劣，直接影响市场活力、企业存续能力、岗位供给规模与就业稳定水平。聚焦企业全生命周期发展需求，持续强化要素保障、优化政务服务、完善法治支撑、破解发展难题，全方位激发服务业内生发展动力，推动服务业提质扩容与就业稳岗同频共振、双向赋能。持续放宽服务业市场准入，破除行业隐性壁垒，推进行业资质和经营许可标准化、透明化、规范化，简化企业注册、备案、审批、变更、注销等办事流程，推行一窗受理、“一网通办”、一件事一次办等便捷服务。围绕企业经营全链条、发展全周期需求，开展精准帮扶，提供法律咨询、财务管理、人力资源、知识产权、品牌运营等常态化辅导服务，开展现代企业制度的财务记账、税务申报、成本管控、投融资管理等专题培训，助力企业规范经营管理。持续完善法治保障，组建法务专家、公益律师服务团队，为服务业企业提供免费普法宣传、合同审核、合规指导、权益维权服务，帮助企业规避法律理解应用盲区和经营化解纠纷。健全人才“引育留用帮”机制，精准培育适配市场需求的技能人才，完善劳动仲裁、法律援助、薪资保障等机制，让广大服务业从业者有活干、有钱赚、有保障。
（作者单位：北方民族大学、自治区政府研究室<发展研究中心>）