“楼下绿地闲着也是闲着，没人管，我种点菜怎么了？”
“菜地施肥气味刺鼻，院里杂物遍地，好好的小区环境全被毁了。”
小区公共绿地被私自圈占，是城市基层治理中老生常谈的话题。住户开垦菜园、破坏草坪、圈地种果树等行为，频繁引发邻里矛盾。此类乱象屡禁不止，让基层治理深陷劝导难、执法难、长效管理难等现实困境。
近日，记者走访银川市多个居民小区，直击公共绿地被肆意侵占的现状，梳理基层治理中的现实难点，结合法律专业解读、行业经验及外地成熟治理经验，探寻整治小区毁绿占绿问题的治本之策。
谁动了大家的绿地
6月25日，记者来到银川市兴庆区星光华小区B区10、11号楼前，楼前公共绿地乱象一目了然。原本规划整齐的公共绿化带，被部分住户私自分割、圈占。居民用刺玫等植物圈出一块块“自留地”，原有规整的草坪不见踪影，大片黄土裸露在外，小区环境显得杂乱无章。
兴庆区前进街街道星光华社区党委书记罗霞介绍，该两栋楼之间的公共绿地被五六户居民圈占，总面积达数百平方米，经初步统计，违规栽种果树200多棵。公共绿地俨然变成部分居民的“私家果园”：居民随意在绿地内放置桌椅板凳、堆放私人杂物，甚至违规硬化地面，严重破坏原有绿化土层。统一有序的小区景观被分割得支离破碎，整体居住环境大打折扣。
10号楼的居民张女士对此深受其扰，她告诉记者，部分种果树的住户使用豆粕肥，因操作不规范产生刺鼻异味，周围住户苦不堪言；还有居民私自栽种刺玫搭建绿篱圈地，刺玫越长越茂密，不仅侵占了绿地，还侵占了小区绿化带里的人行道路。加之种树居民长期不修剪果树，茂密的枝条还遮挡一、二楼居民采光。此外，还有住户擅自铲除小区原生草皮开垦菜地，导致大片绿地被破坏。
针对绿地管护乱象，部分业主却有不同看法。有业主表示，小区绿地长期无人养护，杂草丛生、破败不堪。与其闲置浪费，不如开垦种菜补贴家用。
记者走访金凤区多个小区发现，私占公共绿地、开垦菜园、私搭棚架围栏、违规硬化地面等问题普遍存在。
金凤区五里台新村作为拆迁安置小区，一些居民仍保留农村种菜的生活习惯，对“小区公共绿地归全体业主共有”的权属认知欠缺。该小区物业公司日常巡查中发现，多名一楼住户擅自破坏绿化带，开垦私家菜园，种植茄子、辣椒等，还在绿地内搭建简易棚架、摆放泡沫箱种菜。长期违规开垦，导致原有草坪与灌木损毁，黄土裸露问题突出，同时，种菜施肥产生的刺鼻异味，加之夏季高温易滋生蚊虫，引发大量邻里纠纷，成为社区久治不愈的治理顽疾。
除安置小区外，金凤区盈南家园二期、美林学府等商品房小区也频繁收到群众投诉。部分业主反映，一些住户私自搭建围挡栅栏、违规硬化地面，圈占公共绿地种菜私用。此类行为不仅破坏了小区整体绿化风貌，更直接侵害了全体业主的公共权益。
一亩三分地 为何管不住
“邻里诉求对立，违规业主拒不配合整改，绿地管理矛盾尖锐，社区和物业公司往往束手无策。”罗霞告诉记者，毁绿种树是该小区多年遗留的“老大难”。作为老旧小区，星光华小区早年的物业公司为降低管护成本，默许居民在绿地里种植果树，久而久之，逐渐演变为住户私占圈地种树的乱象。
每到春季，各社区都会督促物业公司张贴公告、发布文明提示，严禁私占绿地、开荒种菜、私搭乱建，但多数违规业主置若罔闻。由于社区、物业公司不具备行政执法权限，面对违规占地只能口头劝阻、耐心劝导，无权强制清理或处罚。一旦劝导力度加大，极易引发业主抵触情绪、激化邻里矛盾，导致物业、社区只能被动观望或者消极处置。
早在2021年，五里湖畔社区就针对绿地侵占问题开展过集中专项整治，遏制了部分乱象。但近两年来，违规种菜问题反弹势头明显，叠加小区物业服务管护缺位，绿地补栽、日常养护工作滞后，进一步加剧绿化损毁乱象。社区通过网格微信群推送温馨提示、在各楼栋张贴劝导通告，线上线下常态化开展宣传引导，但宣教劝导收效甚微。社区与物业公司工作人员多次上门规劝住户自行清理，不少居民抵触情绪强烈，整改敷衍了事，绿地顽疾长效管控压力巨大。
金凤区长城中路街道宁安社区五里宜居小区同样深陷治理困境。此前社区联动多部门先后开展6次侵占绿地专项整治，督促物业公司及时处置各类毁绿行为，小区环境秩序得到阶段性改善。但整治成效难以稳固，已整改的点位反复反弹，目前仍有20余处绿地侵占点位，因居民拒不配合而停滞不前。“部分居民存在认知误区，错误将小区公共绿地视作自家私有土地，不仅拒绝清理菜园、拆除私搭设施，还通过辱骂工作人员、阻挠现场整治、恶意投诉等方式阻碍治理，给基层管理和执法工作带来极大阻碍。” 相关工作人员坦言。
面对辖区频发的毁绿占绿乱象，社区、综合执法、自然资源、公安等多部门协同联动，通过联合整治、柔性劝导、长效管控等组合拳，全力推进绿地复绿工作。
“此前，面对其他居民的不断投诉，我们联合物业公司开展了为期4天的专项清理整治行动，累计拆除违规小菜园80余处，清理各类杂物两车次，小区整体环境得到了明显改善。”罗霞介绍，在整治过程中，社区工作人员坚持柔性治理、分类处置。对年纪较大、行动不便等确实存在清理困难的家庭，社区主动组织志愿者上门帮忙清理。对于超过期限仍未完成清理的，社区联合物业公司按照相关规定统一进行集中清理。整治现场分工明确、高效推进，工作人员集中铲除违规菜地，清运废弃花盆、旧家具、闲置纸箱、枯枝落叶等杂物。整治结束后，物业公司第一时间跟进收尾，对裸露地块补种草皮、灌木，从源头遏制圈地种菜问题反弹。
今年5月，长城中路街道五里湖畔社区在辖区小区全面开展侵占绿地集中清理整治行动，打响“绿地保卫战”。社区网格员联合物业服务企业工作人员逐户上门，向违规住户送达整改通知书，劝导业主自行清除种植作物、拆除私搭围挡设施。整治完成后，工作人员对闲置菜地统一平整翻新，播撒草种、补植绿植，小区人居环境焕然一新。
金凤区综合执法局黄河中路执法中队常年接到盈南家园二期、美林学府居民投诉，反映住户私占绿地种菜、违规搭建围挡、硬化地面圈地等问题。执法人员通过拍照、录像固定现场证据，逐一梳理违规点位、违规类型，分类汇总建立标准化问题台账，将全部违规线索移送自然资源主管部门核查处置，并全程跟踪整改进度、核验整改成效。
同时，执法人员现场向居民宣讲《城市绿化条例》等法律法规，细致解读私占绿地、毁绿开垦、违规搭建的不良影响与法律后果，引导涉事业主主动清理作物、拆除围挡、恢复绿地原貌。目前，两个小区排查出的全部绿地侵占问题线索，均已移交相关部门依法核查处置。
毁绿占绿非小事
记者走访中，不少居民也提出疑问：“闲置绿地荒着也是荒着，种点葱蒜等小菜，算不上违规。”
对此，北京大成（银川）律师事务所律师付前亮明确释法：“未经法定程序，私自占用小区公共绿地种菜或种树属于违法行为，既违反行政管理规定，也侵害了全体业主的共有权益。”
依据《中华人民共和国民法典》第二百七十四条规定，建筑区划内的绿地属于全体业主共有，任何个人无权私自处分。所谓“闲置”，恰恰是公共空间的生态储备，不是私人“自留地”。同时，《城市绿化条例》明确规定，任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地；占用的城市绿化用地，应当限期归还。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地，须经城市绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。这意味着，公共绿化带属于城市规划专属绿化用地，用途固定，无论居民以闲置空地、自用种菜等任何理由，都不得私自开垦、占用、改造公共绿化带。
付前亮表示，小区绿地治理长期陷入“整治—反弹—再整治”的恶性循环，核心源于权责错位、违法成本偏低。物业公司负责日常巡查管护，但无行政执法权，仅能劝导制止；综合执法部门人员力量有限，常态化巡查、精准查处存在滞后；部分业主心存侥幸、屡改屡犯，导致乱象久治难除。
他详细梳理各方权责边界：小区绿化日常巡查、养护、劝导工作由物业公司负责；毁绿占绿行为的行政处罚权归属于城市综合执法部门；涉及治安违法或刑事犯罪则由公安机关介入。对于大面积毁绿行为，受损业主有权依据民法典提起公益诉讼或共同诉讼，要求侵权人恢复原状并赔偿损失。
“方寸绿地关乎全体业主权益，公共空间不容私自圈占，法律绝非一纸空文。小区绿化治理，考验的是基层治理的精细化水平，更体现着每一位业主的法治意识与公共素养。”付前亮说。
金凤区森林公园社区党委书记韩艳表示，老旧小区毁绿种菜乱象并非单纯的居民素质问题，而是小区配套老旧、物业管护缺位、居民生活需求与公共绿化管理供需失衡等多重因素叠加形成的民生顽疾。不少老年住户习惯种菜自给、节省生活开支，对景观绿化接受度低，对强制清理整治抵触情绪强烈，简单“一刀切”整治治标不治本，放任不管则会导致环境持续恶化。
对此，她建议推行柔性化、人性化治理模式，摒弃强制铲除、粗暴执法。社区联合物业可推出“以花换菜”绿地契约认养等便民举措，免费为居民提供景观花苗，置换田间菜苗，循序渐进引导居民转变种植习惯；同时通过整治前后环境对比展示、常态化入户宣讲，消解居民抵触情绪，平稳实现“私家菜地”向“公共景观花园”的转变。
韩艳表示，法治框架下有温度的基层治理模式，并非纵容私占乱象。通过疏堵结合、规范认养、长效管护的方式，既能尊重居民的生活习惯，又能规范公共空间管理，逐步将居民的“种菜情结”转化为爱绿、护绿、守绿的行动自觉。