当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化与区域人口增减分化的特征，这一变化对基础教育的发展造成了深刻影响。县域作为教育治理的基本单元，其人口变动情况直接影响着基础教育资源的供需结构与配置效率。县域层面，人口变动引发的基础教育资源配置矛盾尤为凸显，城镇区域因学龄人口流入，“大校额”“大班额”问题日益突出；乡村区域则因生源流失，部分教学点沦为“麻雀小学”“空心校”，形成城区挤、农村空的失衡格局。在此背景下，如何把握县域人口变动规律，构建与人口变动相适配的基础教育资源配置体系，已然成为当前县域教育发展亟待解决的重要课题。
科学优化学校布局，构建契合人口分布与群众需求的基础教育新格局。其一，建立多维度学龄人口动态监测与预测体系。厘清人口变动趋势，是县域学校布局优化的重要前提。由当地政府牵头，建立教育、公安、卫健、统计等多部门协同联动机制；户籍人口、出生人口、流动人口以及学籍信息等多维度数据资源均需全面整合，以此搭建起学龄人口动态监测平台。平台可实时监测县域学龄人口的总量规模、年龄结构、区域空间分布等指标的动态变化，依托大数据分析技术，科学测算未来5至10年县域学龄人口的增减趋势，定期编制、发布学龄人口变动分析报告。其二，因势利导，分类施策破解布局难题。面对千差万别的人口态势，各县域须立足自身实情，分类实施差异化的学校布局调整策略，破解教育资源错配难题。经济发达县域多面临人口持续净流入、城镇学位缺口突出的现实问题，当地政府优化学校布局时，应致力于城镇学校的扩容与提质，以新型城镇化发展整体规划为遵循，科学选址，新建一批标准化学校，稳步实施现有城镇学校改扩建工程。人口净流出、乡村教育资源闲置是经济欠发达县域的共性教育痛点，当地政府的工作重心需放在乡村小规模学校优化整合上。在这一过程中，需严格遵循群众自愿、程序合法、因地制宜、动态调整等原则，对办学规模过小且办学条件薄弱的乡村教学点开展合理合并；闲置校舍盘活工作也需同步推进，可将其改建为公办幼儿园、留守儿童关爱之家、乡村文化活动中心等公共服务场所，让闲置教育资源焕发新效用。
精准推进师资配置改革，打造与办学规模相适配、与教育发展相协同的县域师资队伍。其一，师资动态调整机制不可或缺。各地需构建可精准适配学龄人口变动趋势、学校布局调整节奏的师资动态调整机制。立足县域学龄人口总量规模、年龄学段结构、区域空间分布的实时变化，定期开展县域中小学教职工总量核定工作，让乡村教育师资数量和质量得到切实保障。其二，深化县管校聘管理体制改革。县管校聘旨在打破教师身份的校籍束缚，推动县域教师资源合理配置、高效流动。围绕“县管”机制的优化完善，教育部门要担起县域全体教师的编制管理、岗位设置、公开招聘、专业培训、绩效考核等管理重任，在加强统筹的同时赋予学校更大的用人自主权，让学校真正“活”起来。同时，各地同步健全“校聘”实施机制，指导各中小学结合办学定位、师资缺口与教学需求制定科学规范的教师竞聘方案，积极采用直接聘用、校内竞聘、跨校竞聘等多元选聘形式，将最合适的教师匹配到最需要的岗位上。
深耕数字赋能资源共享，构建激活优质资源、赋能教育均衡的县域教育资源优化新体系。其一，推进县域教育数字化基础设施均衡建设是有效措施。这需要各地以国家教育数字化战略行动为引领，将县域教育数字化基础设施均衡建设作为打通城乡教育资源共享“最后一公里”的重要抓手，推进全域数字化硬件提质升级。围绕城乡教育数字化均衡发展目标，各地要持续加大财政投入倾斜力度，重点保障乡村学校、偏远教学点数字化基建需求；县域内中小学、教学点千兆光纤网络全覆盖、多媒体班班通设备全覆盖的目标亦需全力推进，同步配齐配足教学终端、录播设备等数字化教学装备，以此提升乡村学校数字化教学装备的标准化、智能化水平。各地还需坚持建管并重，建立健全数字化基础设施长效维护机制，组建专业技术团队，完善定期巡检、故障报修、耗材补给等规范化管理制度；常态化的设备调试、系统升级以及技术指导亦不容忽视，要确保所有数字化设备稳定且高效运行，以此为后续的资源共享打下坚实根基。其二，县域优质教育资源共享平台的搭建能够推动优质资源高效流通。以县域教育发展实际为落脚点，各地系统整合县域内中小学优质教育资源，着力构建集多功能于一体的县域优质教育资源共享平台。以服务城乡教育均衡发展为重要目标，致力于实现乡村师生足不出校便可享受优质教育资源的愿景。该平台可以常态化资源上传与共享机制为突破口，明确鼓励城镇优质学校发挥示范引领作用，将核心教育资源定期上传至共享平台，面向乡村学校、薄弱学校开放共享。此外，各地可依托该共享平台搭建线上教研共同体，由县域内骨干教师、学科带头人牵头开展多样化教研活动，推动优质师资智慧共享，让乡村教师、薄弱学校教师在交流协作中提升教学技能，提高专业水平。
（作者单位：北部湾大学；本文系〈基金项目〉广西教育科学“十四五”规划2023年度课题“乡村振兴背景下小规模学校高质量发展路径研究”〈项目编号：2023B305〉）