随着城乡融合发展进程的持续提速，乡村发展正从单一经济提升转向产业、文化、生态、组织等多维度的全面振兴。在此背景下，乡村治理作为乡村全面振兴的重要基石，其效能直接影响乡村全面振兴成效，但传统乡村治理主要依赖行政手段，存在治理主体单一、村民参与意识不足、数字化转型滞后等现实短板，制约着乡村全面振兴进程。为此，基层治理组织应积极完善治理体系，提升治理能力，推动乡村治理从被动应对向主动服务转型，提升乡村治理现代化水平，为乡村全面振兴筑牢发展根基。
强化基层党建引领，夯实乡村组织基础。基层党组织作为党在农村各项工作的领导核心，其功能发挥直接关系到乡村治理的成效。在推动乡村治理现代化进程中，应将党建渗透到乡村治理各环节，提升党组织核心领导能力，汇聚基层党员智慧和力量，以确保各项工作扎实推进。由县委牵头，结合本地实际制定权责清单，严禁县级部门将自身权责事项交由乡镇承担；改革基层管理体制，将与群众相关、乡镇方便落实的各项事务管理权依法下放给乡镇组织，畅通服务群众的“最后一公里”。建立“班子成员包村联户”制度，每周至少1次深入村级调研，指导村“两委”开展村务治理；由乡镇纪检监察干部或民政干部兼任村级事务督导专员，重点监督村级重大事项决策、惠民政策落实等情况，对发现的问题及时下达整改通知书，限期整改并复核。定期开展乡村干部作风整治活动，通过群众评议、乡镇党委初审、县级复核的方式，重点整治形式主义、官僚主义问题；要求基层干部深入田间地头、农户家中，开展政策宣传、民情走访、问题排查等工作，乡镇党委随机回访群众，核实问题解决情况；设立乡村干部作风监督举报电话和邮箱，在村级公示栏公示，鼓励群众积极举报，每月收集群众对乡村干部作风的意见建议，并及时反馈给乡镇党委和纪检监察机关。
加强治理队伍建设，提升乡村治理能力。高素质治理人才是确保乡村治理现代化有效推进的核心支撑。扎实推进乡村全面振兴需要加大人才引育力度，完善人才激励机制，培养一支理想信念坚定、业务能力强的乡村治理团队。相关部门应拓宽人才引进渠道，采用校园招聘等形式从相关高校引进农业、公共管理、社会工作等专业的毕业生；通过政府官网、地方融媒体等渠道发布招聘信息，面向社会招聘有基层治理经验、项目管理能力的人员，吸引更多人才投身基层治理。以村为单位开展乡土人才摸排工作，重点挖掘道德高尚、热心乡村建设的乡贤人才，如“土专家”、新型职业农民、致富带头人、优秀返乡青年等，优化本土治理人才结构。通过“三会一课”加强理论知识学习，并适当提高情景模拟、案例研讨、项目领办等内容占比，在实践中提升个人技能；安排优秀年轻干部在乡镇不同科室、下辖各村之间进行跨岗位锻炼，有组织地选派他们到乡村振兴重点村、集体经济薄弱村等进行实战，将所学知识应用于实践。建立乡村治理激励机制，对参与治理的乡土人才给予岗位补贴，优先推荐参评各级“优秀乡土人才”“最美村民”等荣誉，获奖人员可享受子女入学、医疗就诊等优先权；对带领村民发展产业的乡土人才给予创业担保贷款、项目补贴等资金支持，增强乡村治理人才的安全感。
拓宽群众参与平台，调动主体参与意愿。构建协同共治机制、加强规范化管理是提升乡村治理现代化水平的重要举措。相关部门可将乡村治理理念编成戏曲或快板，或利用社区微信群、公众号定期推送政策解读和典型案例等形式宣讲政策，让更多群众了解乡村治理的意义，进而激发主体意识；定期召开村民听证会、居民议事会、民主恳谈会等会议，鼓励群众积极发表意见及建议，共同商议乡村公共事务；引导成立红白理事会、环保志愿队、治安巡逻队、道德评议会等自治组织，让群众在特定的领域实现自我管理和服务。遴选有德行、有威望、有才能且愿意服务家乡的退休干部、优秀企业家、文化传承人、技术能手等新乡贤，在村党支部领导下成立乡贤理事会、参事会等组织，使其成为村“两委”联系群众、咨询协商的重要平台。制定村级治理积分管理办法，将村民参与志愿服务、提出优秀建议、移风易俗等行为量化为积分，积分可用于兑换生活用品、优先享受村内公共服务等，激发村民参与积极性。
健全乡村治理体系，提高乡村善治水平。相关部门应搭建以法治为保障、以德治为补充的乡村治理新体系，综合提升乡村治理效能。提高乡镇公共法律服务工作站、村法律服务工作室的覆盖率，为每个村配备专业法律顾问，定期开展普法讲座，增强群众的维权意识；针对土地流转、婚姻家庭等常见纠纷，组建由法官、律师、人民调解员组成的巡回调解队，就地化解矛盾；利用村广播、宣传栏、微信群等载体开展法治宣传教育，引导群众形成依法办事的思维习惯。组织村民结合本地实际修订村规民约，将移风易俗内容纳入其中，明确奖惩措施，并成立道德评议组织，对违反村规民约的人员进行劝导和约束；每年评选“最美村民”“道德模范”“致富带头人”等先进典型，通过文艺汇演等形式宣传其事迹，发挥榜样示范作用；挖掘整理乡村非遗项目、传统技艺、家风家训等文化资源，通过村史馆、文化广场等载体，将中华优秀传统文化融入乡村治理，增强村民的文化认同感和归属感；建设村级新时代文明实践站，开展志愿服务、文化下乡等活动，在丰富村民精神文化生活的同时增强邻里的凝聚力与向心力。
采用智能治理手段，构建数字治理体系。加快完善数字基础设施，系统部署地面5G基站，通过协同作用实现全域信息感知和畅通传输；针对山区、丘陵等地形复杂区域开展信号盲区专项治理，通过优化基站布局、强化技术攻坚等举措，为数字治理落地提供网络支撑。整合地理信息、人口、产业、环境等数据构建政务管理平台，打通各部门数据壁垒，推动政务服务实现“网上办、一次办”，大幅简化办事程序、压缩审批时限，让数据多跑路、群众少跑腿；依托数字技术完善远程教育与医疗体系，借助网络平台打破地理空间限制，推动城市优质师资、医疗团队与农村学校、卫生室直接对接，精准输送高质量的教学指导与诊疗服务，弥合城乡公共服务差距；充分运用大数据分析技术，深度挖掘梳理村民需求与政策资源，建立“需求—供给”精准匹配机制，为村民个性化推送惠农补贴、就业培训、社保办理等信息，让公共服务更贴合村民实际需求，持续提升村民的获得感与满意度。
（作者单位：安徽科技学院；本文系安徽省哲学社会科学规划项目“毛泽东农民教育思想与新时代价值研究”
研究成果）