--> 　　 黄膺旭

　　作为城市治理的基础单元，社区是城市更新行动落地的关键环节，也是检验基层治理效能的核心载体。从老旧小区加装电梯到街巷空间微改造，从便民服务设施补短板到智慧治理场景落地，社区更新早已超越单纯的物理空间修缮范畴，成为撬动基层治理体系重构、治理能力升级的重要支点。促进基层治理现代化要以社区更新为重要抓手，把空间改造与治理提升一体谋划、协同推进，以实现空间焕新和治理革新的双重效果。
　　一、坚持党建引领，把组织优势转化为治理效能
　　党建引领是中国特色基层治理的根本优势，也是推动社区更新有效实施的核心保障。松散的社会关系难以自发形成社区更新治理的合力，基层党组织要成为连接各类主体、整合各类资源、凝聚思想共识的核心枢纽。
　　强化组织整合，搭建协同治理架构。要构建街道党工委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组四级联动体系，将党组织工作链条延伸至更新改造全流程各环节，有效破除部门壁垒与条块分割的治理梗阻。在老旧小区电梯加装、公共空间改造等具体项目中，可由社区党组织牵头，联合业主委员会、物业服务企业、施工单位、居民代表等组建项目工作专班，推动多方主体形成治理合力。
　　坚持群众路线，凝聚多元价值共识。基层党组织要坚持走好新时代党的群众路线，组织党员干部入户走访、倾听民意，把思想政治工作做到项目一线。针对拆违、加装电梯等矛盾集中的问题，党员带头示范、主动让利，以情感治理化解对立情绪，以真诚沟通弥合利益分歧，让党组织真正成为居民信赖依靠的核心力量。
　　二、突出居民主体，激活社区更新内生动力
　　社区更新的出发点和落脚点是改善居民生活环境，推进社区更新提质增效必须始终坚持人民主体地位，让群众参与贯穿工作全过程，实现决策共谋、建设共管、效果共评、成果共享。
　　拓宽参与渠道，保障居民民主权利。项目前期通过入户走访、院落座谈、线上征集等多种方式全面摸排老年、青年、儿童等不同群体的差异化需求，确保改造方向贴合群众真实期盼。改造实施阶段吸纳居民代表全程参与质量监督，结合实际情况动态调整改造细节，充分保障居民知情权与监督权。项目竣工后，将居民满意度作为衡量更新成效的核心标准。
　　培育自治能力，引导居民主动担当。注重发掘楼栋长、党员骨干、社区能人等基层骨干力量，发挥其联系群众、协调事务的优势，带动更多居民关注并参与社区更新相关的公共事务。完善基层议事载体，健全议事协商规则，引导居民在协商实践中提升化解分歧、达成共识的能力。
　　健全激励机制，提升居民参与意愿。通过积分管理、荣誉表彰、权益兑换等方式将居民参与议事协商、志愿服务的行为转化为可感知的正向反馈，持续激发群众参与社区事务的内生动力。树立鲜明导向，对自治氛围浓厚、协商成效突出的院落优先安排更新项目，形成主动参与、优先支持、成效显著的良性循环。
　　三、强化多元协同，构建社区更新共治格局
　　社区更新是一项系统性工程，要构建政府、市场、社会、居民等多元主体协同共治的治理格局，推动各类主体优势互补、资源共享、责任共担，凝聚更新治理整体合力。
　　政府部门统筹引导，强化制度供给与兜底保障。完善更新配套政策体系，出台技术导则、资金管理办法，优化项目审批流程，降低项目落地门槛。创新资金筹措模式，构建财政补助、社会捐赠、居民自筹、市场投入相结合的多元投入机制，运用各种政策工具撬动社会力量参与。针对基础薄弱小区、困难群体等重点对象，加大财政保障力度，守住民生公平底线。
　　社会力量发挥专业优势，补充基层能力短板。鼓励高校、设计院、社会组织的专业人员深度参与社区更新，为居民提供陪伴式、在地化的技术服务，既保证空间改造的专业性，又避免自上而下的设计脱离居民实际需求。借鉴上海、南京、重庆等地经验，建立和完善社区规划师选聘制度，让专业力量深度扎根社区。
　　市场主体参与长效运维，破解重建轻管难题。针对具备经营属性的社区公共空间，依托市场化运作模式实现自我造血。针对公共绿地、文体设施等公益性空间，探索物业服务、社工服务、志愿服务协同共管模式，明确管护责任与资金来源，防止项目改造完成后出现功能退化，避免一次性改造造成的资源浪费。
　　四、深化数智赋能，提升社区更新精细化水平
　　数智技术是提升基层治理效能的重要支撑，也是推动社区更新迭代升级的核心引擎。社区更新不仅要优化空间面貌，还需以数智化转型驱动治理流程再造与服务模式创新，推动老旧社区同步实现智慧治理升级。
　　夯实物联感知底座，筑牢社区安全防线。在进行社区更新的同时布设物联感知设备，推进智能门禁、公共区域视频监控等设施落地，打造感知全面、响应及时的智慧社区基础设施体系，以实时监测社区运行情况，自动预警漏水、电路老化、消防安全、人为偷盗等风险，提高社区安全水平。
　　激活数据要素价值，优化资源配置效能。突破单纯依靠经验判断的传统工作模式，整合社区人口结构、设施运行、群众诉求等多维度数据，运用各种数智技术精准识别群众需求，梳理形成社区需求清单，将有限资金投入群众需求最迫切的民生领域，减少无效建设与资源错配。
　　搭建数字服务平台，激活共建共治活力。开发集诉求收集、议事协商、服务预约、积分激励于一体的社区治理应用载体，让居民能够更加便捷地反映问题、参与议事、查询项目、享受服务。配套建立数字化信义积分体系，将居民参与议事、志愿服务等行为转化为可兑换的数字积分，以柔性激励培育居民参与习惯。
　　社区是城市治理的基石，也是人民幸福生活的承载地。社区更新看似体量微小，实则关乎基层治理根基和民生福祉大局。推进社区更新必须跳出单一的工程化思维，树立更新与治理一体推进的系统观念，坚持党建引领、居民主体、多元协同、数智支撑，把每一次空间改造都转化为治理能力的淬炼、邻里共识的凝聚与共同体意识的升华，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市筑牢坚实根基。
　　【作者单位：中共武汉市委党校】