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　　治国安邦，重在基层。习近平总书记深刻指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”2026年7月，甘肃省人民政府正式批复《天水区域中心城市发展规划（2026—2030年）》，天水被赋予建设陇东南区域现代化中心城市的重大使命。基层善治与区域中心城市建设同向发力、同题共答。夯实基层善治之基，是聚力打造区域中心城市的固本之策。要聚力抓好建强组织、优化机制、精细管理、促进发展四个关键环节，以基层善治之为服务区域中心城市建设大局。
　　一、党建引领筑根基，锻造基层治理“主心骨”
　　基层党组织是基层治理的“定盘星”和“主心骨”。天水市把加强党建引领作为贯穿基层治理的主线，依托市、县（区）党建引领基层治理领导协调机制，积极构建市级抓总体规划和全面指导，县（区）抓整体布局和督促指导，乡镇（街道）协调推进，村（社区）党组织及村民小组（居民小区）党组织具体落实的五级联动体系，形成上下联动、协同发力的责任链条。秦州区分类推进“五区”基层党建要求，聚焦“富民强村、和谐善治”，持续提升农区党建工作质效。麦积区构建起“组织筑基、网格赋能、协商聚智、融合增效”的基层治理体系。张家川回族自治县发挥社区“大党委”职能作用，打造“一社一品”党建品牌，将党建“红色优势”转化为治理“硬核效能”。在乡村治理领域，天水市探索形成以“党建引领、机制创新、自治赋能、法治护航、德治润心、文化滋养”为支撑的“六维驱动”乡村治理新路径。“十五五”开局之年，天水市明确提出要增强基层党组织政治功能和组织功能，推动治理重心从被动应对向主动预防前移。实践证明，只有把党的组织优势转化为治理优势，基层善治才有最坚强的政治保证，区域中心城市建设才有最稳固的底盘支撑。
　　二、“三治融合”聚合力，激活多元共治“一盘棋”
　　自治、法治、德治“三治融合”，是基层善治的基本路径。天水市以综治中心规范化建设为“枢纽”、网格化管理为“触角”，探索出一条“居民参与、多元共治”的基层社会治理新路径。2025年，天水市推动秦州、甘谷、秦安、武山4个县区综治中心改扩建，全市7个县区综治中心面积平均达到1810平方米，全部实现“七中心合一”，各县区综治中心建立健全“常驻、轮驻、随叫随驻”联动机制，形成协同共治合力。法治建设方面，截至2025年底，天水市累计培育“法律明白人”1.69万人，组织培训120余场次，推动其参与普法宣传8460场次、调解纠纷6210件。2025年全市共排查矛盾纠纷5.07万件，化解率达99.19%。甘谷县东关社区创新推行积分激励机制，将居民日常行为细化为可量化指标，以“小积分”撬动文明新风“大提升”。自治为基、法治为本、德治为先，三者同向发力，方能汇聚起基层善治的磅礴合力，为区域中心城市建设营造和谐有序的社会环境。
　　三、网格赋能强末梢，织密精细治理“一张网”
　　基层治理的精度，决定着城市管理的效度。天水市将网格化管理作为感知矛盾的“神经末梢”，着力加强“五化”建设，通过建立“微网格”党组织，推行小区“四方议事会”，搭建民情“气象站”，构建起“党建引领、居民参与、多元共治”的基层治理新格局。截至2025年底，秦州区16个镇、7个街道办事处、420个行政村被精细划分为957个网格，全额配备网格员，构建起区级统筹、镇（街道）主导、村（社区）落实、网格执行四级联动体系，953名网格员通过“陇情E通”APP上传办理各类事项2.5万余件。麦积区按照“完整覆盖、便于服务、动态调整”的工作思路，将全区379个行政村和36个社区划分为581个网格。“网格员吹哨、部门报到”机制让矛盾化解在基层、化解在萌芽。清水县通过推行“六必报”制度，2025年共研判信息36万余条，处置风险隐患156处。2025年，全市刑事、治安案件发案同比分别下降23.2%、21.9%，群众安全感持续提升。网格虽小，连着千家万户；治理虽细，关乎城市品质。只有把治理触角延伸到每一个角落，区域中心城市的精细化管理才有坚实依托。
　　四、善治赋能促发展，筑牢城市升级“压舱石”
　　基层善治的成效，最终要体现在推动高质量发展的实效上。《天水区域中心城市发展规划（2026—2030年）》明确提出，到2030年中心城区常住人口达100万人，常住人口城镇化率提升至57%，建成Ⅱ型大城市。实现这一目标，离不开高效能治理的坚实保障。天水市将“坚持抓基层打基础苦练基本功”作为“十五五”时期的重要遵循，纵深推进主动创安主动创稳。在优化营商环境中，秦州区创新实践“五步法则”闭环服务体系，动态收集企业融资、用工等痛点堵点。在护航特色产业中，甘谷县公安局六峰派出所紧扣辖区花椒特色产业实际，打造“花椒专属警务”特色品牌，将治安管控、纠纷调处、普法护航贯穿产业发展全过程；张家川回族自治县胡川镇创新“党支部+合作社+企业+农户”运营机制，推动发展羊肚菌产业。在化解重大纠纷中，天水市两级法院探索“提级管辖+菜单调解”“府院联动+系统治理”等务实举措，高效化解系列纠纷，全年6件案例入选最高人民法院多元解纷案例库。从助企纾困到产业护航，从府院联动到一站解纷，基层善治正在为区域中心城市建设注入源源不断的发展动能。善治出生产力，善治出凝聚力，善治出竞争力——这既是基层治理的深层逻辑，更是区域中心城市建设的必由之路。
　　建设区域中心城市，是天水市“十五五”时期的重大使命；夯实基层善治之基，是实现这一使命的基础工程。基层善治与城市高质量发展从来都不是“两张皮”，而是互为表里的“一体两面”。以群众满意度作为检验基层善治成效的根本标尺，让城市不仅是一个空间概念上的地理坐标，更成为人民群众可感可及的幸福归宿。在“十五五”新征程上，全市上下要深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，以党建引领凝聚治理合力，以“三治融合”激活治理动能，以网格赋能提升治理精度，以善治实效支撑城市发展，用足用好省上支持天水建设区域中心城市若干政策措施。坚持系统观念，统筹发展与安全、兼顾当前与长远，以钉钉子精神一件一件抓落实、一年一年见成效，真正让基层治理的“软实力”成为支撑区域中心城市建设的“硬支撑”，让全市人民的获得感、幸福感、安全感在高质量发展的进程中节节攀升。（作者系中共天水市委党校工商与公共管理教研部助教）