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张淑艳
中国共产党自成立以来，始终将人民利益置于首位，在百年奋斗历程中形成了独具特色的政绩观。从党史层面梳理二者的内在关联与发展脉络，对于深刻理解中国共产党的执政逻辑、践行以人民为中心的发展思想具有重要意义。
一、“只见公仆不见官”：延安时期中国共产党政绩观的生动彰显
延安时期，是中国共产党在局部执政中淬炼初心、铸就公仆精神的关键阶段。
（一）甘为人民公仆，坚守清正廉洁的政治本色。1946年12月1日朱德60岁生日时，董必武为其题写的祝寿诗《祝朱总司令六秩荣寿》中的“甘为民仆耻为官”一句。朱德读后深受感动，依韵和诗作答：“实行民主真行宪，只见公仆不见官”，表达了老一辈革命家对“人民公仆”身份的自觉认同。朱德领兵万千，每月津贴仅五元。毛泽东在1941年宴请华侨领袖陈嘉庚时，桌上只有白菜、咸萝卜干，外加一碗鸡汤。也许，就是那顿饭，让陈嘉庚看到了国共两党的差别，他盛赞延安“其领袖及一般公务员，勤俭诚朴，吃苦耐劳”，并由此断定“国民党政府必败，延安共产党必胜，中国的希望在延安”。
在美国记者斯诺的笔下，这些公仆是如此的朴素、如此的奋发向上。财政部部长林伯渠，眼镜的一只腿架已经断了，用一根绳子系在耳朵上。红一方面军司令员彭德怀用缴获的降落伞做成背心。斯诺称这种“从最高级指挥员到普通士兵，吃的穿的都一样”的现象为“东方魔力”，是中华民族的“兴国之光”。
当年的老一辈革命家不但度过物质极度匮乏的艰难时期，而且赢得了民心、凝聚了人心，彰显了“只见公仆不见官”的优良作风和为民情怀。
（二）践行群众路线，全心全意为人民服务。1944年，毛泽东在张思德同志追悼会上发表《为人民服务》的演讲，明确指出“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是彻底地为人民的利益工作的”。这一时期，中国共产党将群众路线上升为制度实践。实行“三三制”民主政治，让党外人士和普通百姓真正参与管理，实现当家作主。面对封锁和困难，实行精兵简政，领导人民发展生产。1945年，党的七大更是将“全心全意为中国人民服务”写进党章，成为党的根本宗旨。1947年10月中央颁布《中国土地法大纲》，解决了广大农民最为关心的土地问题，赢得了占中国人口80%农民的坚定支持，正如习仲勋同志所说：“把屁股端端地坐在老百姓这一面。”
（三）率先垂范，以身作则凝聚革命力量。延安时期特别强调纪律面前一律平等。党的领导人不仅是革命的指挥者，更是群众的带头人。毛泽东在杨家岭窑洞对面的山沟里开荒种菜，朱德与警卫员一起组成生产小组，在王家坪开垦3亩多地种植蔬菜。大生产运动中，数万名党政军学人员积极参与生产，实现了“自己动手，丰衣足食”。不仅解决了物资匮乏的问题，更凝聚了人心。
当年的陕甘宁边区政府，各级领导人都实行最低的津贴制度，当时国民党的县长月工资为180元，而边区的县长月津贴仅3.5元，边区政府主席的月津贴也不过5元。无论是延安还是敌后抗日根据地，都形成了良好的政治生态和社会风尚，出现了毛泽东讲的“十个没有”的干部新作风和社会新气象。在这些优良作风与奋斗精神的浸润滋养下，延安迅速成为无数国人尤其是进步青年向往的“圣地”。大批有志之士历经千辛万苦奔赴延安，不断壮大革命力量，为中国革命的最终胜利筑牢了坚实的根基。
二、“人民至上”：新时代中国共产党政绩观的丰富与升华
进入新时代，习近平总书记提出“人民至上”理念。这既是对我们党长期坚持的以人民为中心政绩观的继承，也结合新时代实践作出了新的丰富与升华，让为民执政、为民造福的价值导向更加鲜明。
（一）坚持人民主体地位，践行以人民为中心的发展思想。新时代以来，党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，举全党全国之力打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战。到2020年底，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，历史性地解决了绝对贫困问题。
党的二十届四中全会进一步提出，要推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。通过健全初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，持续缩小城乡、区域、群体之间的发展差距，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。
（二）解决群众急难愁盼问题，切实提升民生获得感。党的十八大以来，党中央持续深化民生领域改革。在医疗卫生方面，国家推行药品和高值医用耗材集中采购，大量常用药、救命药价格大幅下降，部分药品降价幅度超过90%，有效减轻了群众看病就医负担。户籍制度改革稳步推进，1.4亿农业转移人口顺利在城镇落户。比如西安农民工城市融入度达66.25分，农民工子女公办入学率从73%升至79.6%，体现出“落户”不仅仅是户口簿的变化，更是生活、教育、社交的全面融入。
（三）推进司法体制改革，让人民群众感受到公平正义。2023年，深圳福田，法院在执行中误冻结某建筑公司名下农民工工资专用账户，导致百余名工人薪资无法发放。经执行异议审查，法院依据《保障农民工工资支付条例》立即解冻账户。该案被最高人民法院列为“善意文明执行”指导性案例，体现“如我在诉”的司法温度。
2015年5月1日起，全国法院全面推行“立案登记制”，变“审查立案”为“登记立案”，当场立案率超95%。2025年新规进一步明确“先立后调”，杜绝“久调不立”，全国法院一审收案数同比上升，立案满意度提升12.4个百分点。全国裁判文书网公开超1.4亿份文书，庭审直播超2000万场，司法透明度持续上升。
（四）守护碧水蓝天，提高人民群众的幸福感。习近平总书记说过“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。据统计，2015至2025年的十年间，中国成为全球空气质量改善速度最快的国家。空气质量优良天数比率从2015年的约80.7%上升至2025年的89.3%（扣除沙尘异常超标天后）。重点城市重污染天数下降超过93%，2025年同比下降超11%。这一成就被国际社会广泛认可。
“碧水保卫战”使我国水生态环境发生根本性好转。Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例从2012年的68.9%上升至2025年的91.4%。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率连续多年保持在90%以上。长江干流连续5年、黄河干流连续3年稳定保持Ⅱ类水质。
全国森林覆盖率从2020年的23.04%提高到2025年的25.09%，提前超额完成“十四五”规划目标。森林蓄积量由175.6亿立方米增至209.88亿立方米。党的十八大以来累计完成造林9.6亿亩，荒漠化和沙化土地面积“双减少”，率先实现土地退化“零增长”。
（五）推进治理现代化，以制度体系守护人民利益。人民代表大会制度为人民当家作主提供了根本保障，基层立法联系点更是成为群众参与国家治理的“直通车”。2022年，一位游客在甘肃天水文旅的微信公众号留言：“景区古建筑解说牌字太小看不清。”三个月后，《天水市历史文化保护条例》新增条款：“重要文物标识应设置大字版与语音导览”。甘肃甘谷县村民在水务局立法联系点反映“灌溉渠年久失修，庄稼旱得打卷”，意见被写入《甘肃省农田水利条例（修订草案）》，2023年全县17条渠道完成硬化。目前，全国人大常委会法工委已设立45个基层立法联系点，带动省、市两级设立7300多个，让普通群众的声音能够直达立法层面，确保各项制度设计始终扎根人民、服务人民。
三、从“只见公仆不见官”到“人民至上”：中国共产党政绩观的传承与发展
从延安时期的“只见公仆不见官”到新时代的“人民至上”，中国共产党的政绩观始终围绕人民利益这一核心，在传承中不断发展，在发展中持续升华。
（一）一脉相承的价值内核：以人民为中心。无论是“只见公仆不见官”还是“人民至上”，其价值内核都是以人民为中心。中国共产党自成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。二者都体现了中国共产党对人民利益的高度重视和对人民群众的深厚感情。
（二）与时俱进的实践要求：适应时代发展的需要。随着时代的发展和社会的进步，中国共产党的政绩观也在不断丰富和发展。延安时期，“只见公仆不见官”的政绩观，主要体现在与群众同甘共苦、凝聚革命力量、推动革命胜利等方面。进入新时代，“人民至上”的政绩观，不仅要求解决人民群众的基本生存问题，更要满足人民群众对美好生活的向往，在政治、经济、文化、社会、生态文明等各个领域实现全面发展。
（三）共同的实践目标：实现人民幸福和民族复兴。无论是“只见公仆不见官”还是“人民至上”，其最终目标都是实现人民幸福和民族复兴。延安时期，中国共产党人通过艰苦奋斗，赢得了人民群众的支持和拥护，为中国革命的胜利奠定了基础。新时代，中国共产党坚持“人民至上”理念，团结带领全国各族人民全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，在这一过程中，人民群众的利益得到了更好的保障，人民的幸福感、获得感不断增强。
百年不变的初心，体现在“只见公仆不见官”的作风里，升华于“人民至上”的新时代答卷中。以史为鉴，可以知兴替。我们要从党史中汲取智慧和力量，在实现民族复兴的新征程上，不断开创执政为民的新局面。
【作者单位：天水市委党史和地方志研究室】