以系统思维推动天水基层治理现代化

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　　基层治理是国家治理的“神经末梢”，是服务群众的“最后一公里”。国家主席习近平在二〇二六年新年贺词中强调：“民生无小事，枝叶总关情。”这一重要论述为新时代基层治理工作提供了根本遵循。近年来，天水市锚定“五区五中心”发展定位，加力实施“破局突围、加速追赶、重铸辉煌”专项行动，在党建引领、数字赋能、多元共治等领域积累了扎实实践经验。“十五五”时期，面对治理环境复杂化、群众需求多元化、技术变革深度化的新形势，需以系统思维推动天水基层治理现代化。
　　党建引领筑根基，构建精准化治理组织体系。一是创新组织架构布局，在“乡镇（街道）—村（社区）—网格”三级治理架构基础上，推动党组织向微网格、社会组织、物业企业、新兴领域延伸，借鉴“多格合一”治理经验，构建“纵向贯通到底、横向联动到边”的网络化组织体系，实现治理覆盖无盲区、服务响应无延迟。二是优化议事决策机制，完善党组织领导下的民主协商制度，建立“民意收集—清单分解—穿透传导—考核问责”闭环机制，将群众诉求全面纳入决策全流程，确保治理责任层层压实、政策红利直达末梢。三是建强骨干治理队伍，实施基层党组织带头人“头雁培育工程”和党员干部“能力提升计划”，重点强化数字化素养、协同治理能力和群众工作水平培养，把基层党组织打造成凝聚人心、服务群众、推动发展的坚强战斗堡垒。
　　数字赋能提质效，打造普惠型智慧治理生态。一是强化顶层设计统筹，统筹推进数字治理平台优化升级，打破部门数据壁垒，建立标准化数据共享机制，实现“一网采集、一键上报、一屏统览”，从根源上避免重复建设和资源浪费，坚决防范“数字形式主义”。二是持续缩小“数字鸿沟”，聚焦偏远乡村和特殊群体，加强数字基础设施建设，开展针对性数字技能培训，优化平台适老化、适残化设计，推行“线上便捷办+线下帮代办”并行服务模式，让老年人、残疾人等群体也能平等共享数字治理成果。三是筑牢技术伦理防线，建立由技术专家、群众代表、法律顾问组成的多元评估机制，规范数据采集、存储、使用全流程管理，严格落实数据安全和隐私保护责任，让数字治理既有效率又有温度。四是拓展智慧应用场景，推动“雪亮工程”与数字乡村平台深度融合，运用大数据、物联网技术构建民情民意分析系统，在公共安全防范、民生服务供给、矛盾纠纷预警等领域实现精准化响应，推动基层治理从“被动应对”向“主动预警”，从“经验治理”向“智慧治理”跨越。
　　多元协同聚合力，激活共治共享治理效能。一是完善法治保障体系，深化基层行政执法体制改革，推进司法所规范化建设，加强基层干部法治素养培训和群众普法宣传，用法治思维破解治理难题、用法治方式保障群众权益，让基层治理在法治轨道上有序运行。二是创新群众参与机制，升级议事协商平台，推广“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”实践模式，建立积分激励、荣誉表彰、典型示范等多元化激励机制，让群众从治理“旁观者”转变为“主人翁”。三是强化多元主体协同，培育发展社会组织和志愿服务队伍，引导市场主体参与公共服务供给，深化社区物业党建联建，建立跨部门联勤联动机制，实现问题联处、风险联防、服务联供，破解“单打独斗”治理困境。四是厚植文化浸润根基，依托社区文化中心、新时代文明实践站、村史馆等阵地，培育集体协作理念，开展“最美家庭”“道德模范”等评选活动，搭建跨代际交流平台，增强群众对基层治理的价值认同和情感归属，以文化软实力凝聚治理硬合力。
　　民生导向守初心，完善长效化治理机制。一是精准对接群众需求，建立“干部下沉走访+数字平台收集+议事协商反馈”常态化问题发现机制，动态更新群众急难愁盼问题清单，推动治理从“解决一件事”向“办好一类事”升华，实现共性问题系统解决、个性问题精准回应。二是优化服务供给体系，聚焦“一老一小”、民生保障、营商环境等重点领域，完善服务标准、延伸服务触角、提升服务质效，持续深化村级帮办代办服务，让群众办事“少跑腿、好办事、办好事”，让治理成果更多更公平惠及全体人民。三是健全闭环管理机制，构建“发现问题—分析研判—处置落实—反馈评价—迭代优化”全链条治理体系，将实践中成熟的经验做法以制度形式固定下来，形成标本兼治、长效常治的治理格局，推动基层治理水平持续提升。
　　（作者系中共天水市委党校工商与公共管理教研部副主任、副教授）