--> 　　 唐颖

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，并将“促进人口高质量发展”确定为“十五五”时期重要战略任务，提出“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”“倡导积极婚育观”“完善生育保险制度”“优化基本养老服务供给”“推行长期护理保险”等一揽子改革发展任务，为人口高质量发展提供了根本遵循。天水当前面临少子化趋势加剧、老龄化程度加深、人力资源素质与产业需求适配不足等现实挑战。贯彻落实“十五五”规划要求，促进人口高质量发展，既是天水主动服务国家战略全局的政治责任，也是破解发展瓶颈、塑造人力资源优势、支撑现代化建设的基本路径。
　　一、推动建设生育友好型社会，激活人口长期均衡发展内生动力
　　人口长期均衡发展是可持续发展的核心支撑。当前，天水面临常住人口连续多年下降、人口自然增长率下降的现实挑战，亟须通过系统性举措构建生育友好型社会，破解生育意愿低迷难题。一是强化政策保障，减轻家庭生育养育负担。生育养育教育成本过高是制约生育意愿的关键因素，需通过精准政策供给破解这一痛点。在经济补贴方面，全面落实2025年优化后的生育津贴政策，并同步推进育儿补贴精准发放。对2025年起出生的0-3岁婴幼儿，按每月300元标准发放基础补贴，惠及更多生育家庭。在配套支持方面，深化税收杠杆调节作用，落实3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，减轻家庭税负压力，优化医疗保障政策，降低育儿医疗成本，扩大生育保险覆盖面，推动民办企业、灵活就业人员等群体应保尽保，确保政策红利全民共享。二是补齐服务短板，构建全周期托育服务体系。托育服务结构性供给短板已成为当前天水生育服务的突出瓶颈，需通过“公办引领、多元参与”优化托育服务供给结构，有效破解“入托难、入托贵”问题。加快推进普惠托育机构建设，推动各县区新建一批公办托育设施，力争2027年前实现每千人口4.5个托位的目标。激活社会力量参与活力，鼓励现有201家幼儿园托班扩容升级，对符合标准的民营托育机构给予运营补贴与场地支持。创新服务模式，探索“社区托育点+家庭托育”联动机制，在秦州区、麦积区等人口密集区打造“15分钟托育服务圈”，提供全日托、半日托、临时托等多样化服务，满足家庭灵活托育需求。三是优化社会环境，营造生育友好氛围，生育友好的核心在于构建包容支持的社会生态。在就业保障方面，建立企业生育友好激励机制，对落实产假制度、建设母婴设施的企业给予税收减免与社保补贴，坚决查处职场歧视行为。在公共服务适配方面，聚焦天水城区公办幼儿园学位紧缺、城乡教育资源分布不均的结构性矛盾，加快城区公办幼儿园新建扩容与中小学配套建设步伐，精准缓解“入园难”“入学难”压力，切实降低家庭教育成本预期。在商场、公园、交通枢纽等公共场所，全面推进母婴室建设，2026年前实现重点场所全覆盖。通过主流媒体宣传生育友好政策，营造“生得起、养得好”的社会共识。
　　二、深耕银发经济“蓝海”，应对老龄化促进人口高质量发展的实现路径
　　2024年天水市国民经济和社会发展统计公报统计，天水现有60岁及以上老年人53.99万人，占全市人口的18.67%，人口老龄化凸显。面对老龄化进程加速带来的挑战，应立足“宜居宜业宜游”城市特质，深耕银发经济蓝海，将人口老龄化转化为发展新动能。一是构建智慧养老生态，创新服务供给模式。以数字化赋能养老服务升级，巩固和发挥天水智慧养老创业孵化平台引领作用。依托省级孵化平台的“15分钟养老服务圈”，为老年人提供代购药品、看病陪护、家庭保洁等上门服务；扩大平台辐射效应，推动入孵企业有序增长，覆盖养老全产业链；深化“互联网+养老”融合应用，整合医疗、家政、商超等179家爱心企业资源，升级294个服务网点功能；推进智慧助老行动，开展老年人数字技能培训，简化智能设备操作流程，让老年人共享信息化发展成果。二是深化医养康养融合，筑牢健康养老防线。医疗保障是老年群体的核心需求，需构建多层次医养结合体系。优化医疗资源布局，推动二级以上医院老年医学科建设，逐步实现省级规范化老年医学科全覆盖，130家老年友善医疗机构提质增效。强化基层服务能力，组织基层医疗卫生机构全面开展老年人上门巡诊、家庭病床服务，提高老年人健康管理率。扩大专业医养机构供给，以麦积全国综合养老示范基地、市社会福利院为核心，推动医养结合机构、安宁疗护床位增加。深化“医疗+养老”签约合作，推动医疗机构与养老机构服务协议升级，实现慢病管理、急诊处置等服务常态化。发挥中医药优势，打造中医康养服务品牌。三是激活银发消费市场，拓展产业发展空间。立足老年群体多元需求，构建“产品+服务+文旅”的银发消费体系。在适老化改造领域，延续“居家焕新+碳积分奖励”模式。开发适老产品供给，支持入孵企业研制康复辅具、智能穿戴设备、老年保健食品，形成从研发到销售的完整产业链。推动文旅康养深度融合，依托伏羲庙、麦积山石窟等文旅资源和良好气候条件，推广清水旅居康养院、麦积康养城等特色项目，提供“旅居休闲+专业护理+康复理疗”一体化服务。完善农村养老服务网络，在乡镇养老中心、村级幸福院基础上，新增农村助餐点，为留守老人提供送餐上门、情感陪伴服务。落实高龄补贴、公交优待等政策，释放老年消费潜力。四是强化人才政策支撑，夯实产业发展基础。针对全市养老专业人才匮乏的瓶颈，构建“培养+引进+激励”的人才体系。加快整合卫校、职校等教育资源，培养医生、护士、营养师等专业人才。深化职业技能培训，扩大养老护理员、康复师等工种培训覆盖面。完善人才激励机制，对入驻孵化平台的专业人才给予租房补贴、创业扶持。通过人才队伍建设，为银发经济发展提供坚实人力保障，推动老龄产业成为天水高质量发展的新增长点。
　　　　　　 （作者系中共天水市委党校工商与公共管理教研部助理讲师）