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□王宏傲
2006年3月，在第十届全国人大四次会议上，党和国家立足世情、国情和农情，结合我国土地资源禀赋，首次提出了“18亿亩耕地红线”这一重大约束性指标。自此，党和国家以这一指标为引领，实施了一系列严格的耕地保护制度和管理对策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从中华民族永续发展的高度出发，多场合、高频次强调严守耕地红线的极端重要性。新时代做好“三农”工作、推进农业强国建设，必须将严守耕地红线战略摆在更加突出的位置，全面贯彻落实其基本要求。
一、严守耕地数量与质量红线
耕地保护，须以数量“筑基”，用质量“铸魂”，双向发力，不可偏废。近年来，尽管全国耕地总量保持稳定，但受违规占用、城市扩张、农业结构调整、生态退耕等影响，局部地区耕地保有量已触及甚至突破警戒线。为此，必须全力以赴守住18亿亩数量底线，确保耕地面积稳中有增。与此同时，耕地质量红线不容失守。要在防止耕地污染、退化和破坏的基础上，多措并举提升地力。我国正在将高标准农田建设作为提升耕地质量的关键抓手，稳步推进“旱涝保收、高产稳产”的高标准农田建设，成效显著。下一步，还需持续强化农业科技和装备支持，加快耕地质量保护立法，扎实推进黑土地保护工程、酸化耕地治理和有机质提升行动，真正实现耕地“产能提升、生态友好、永续利用”。
二、推进耕地占补平衡
耕地占补平衡制度在我国追求耕地数量与质量动态平衡的过程中应运而生并逐步完善，是严守耕地红线的关键举措。其宗旨是占用多少耕地，就要补充多少数量和质量相当的耕地，以确保耕地面积不减少、质量不下降。当前，我国耕地占用和补充之间的矛盾依然突出。占优补劣、重数轻质、施管不严等与“占补平衡”初衷相悖的现象时有发生。新时代新征程，为进一步巩固耕地保护成果，推进耕地占补平衡改革，需从以下几个方面着力：一是将所有类型的耕地占用，包括非农建设、农业结构调整、造林等，全面纳入占补平衡管理范围，杜绝“例外”和“死角”。二是严格实行“以补定占”，将上一年耕地净增加量作为下一年批准占用耕地的前提，从源头上抑制无序占用。三是建立健全补充耕地质量验收制度，完善后期管护和动态评价机制，防止“重开发、轻维护”。四是持续加强占补平衡全程监管，提升执法效能，确保政策执行不走样、耕地资源实打实得到补充。
三、遏制耕地非粮非农化，保障国家粮食安全
耕地红线不仅是粮食安全的“压舱石”，更是确保14亿中国人端牢饭碗的“生命线”。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这一背景下，稳住粮食生产的“命根子”，确保“良田粮用”，保障国家粮食安全的重要性愈发凸显。必须要像竹子扎根山岩一般，坚决守住每一寸耕地，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”现象，扎实推进“藏粮于地、藏粮于技”战略实施，紧紧围绕“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标，全面落实“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。唯有如此，才能使18亿亩耕地红线真正成为一条牢不可破的安全线，把粮食安全的主动权牢牢握在自己手中。
四、严格耕地保护制度，压实耕地保护责任
制度的生命力在于执行，关键在于落实，核心在于严管。新时代，为切实推进耕地保护工作，必须全面推行“长牙齿”的硬措施，签订耕地保护“军令状”，确保责任压实到人、任务落实到位。“军令状”意味着如山之诺、铁之纪律，体现的是言出必行、有责必担的坚定决心。中央与各地签署耕地保护“军令状”，旨在通过“定线、定位、定责”等实招，强化各地区、各部门及相关主体的责任意识，加快构建系统完备、权责清晰、运行高效的耕地保护责任体系。与此同时，各地应立足实际，坚持因地制宜、分类指导原则，积极引导企业、集体经济组织、广大农户等力量参与耕地保护。要广泛开展耕地保护法律法规和政策宣传，增强全民耕地忧患意识和保护自觉，推动形成人人关心、社会共治、长效监管的耕地保护良好格局。
五、积极开发非传统耕地资源
为缓解传统耕地资源紧张局面，拓展农业生产空间，我国正多措并举推进非传统耕地资源的开发利用。在盐碱地改造方面，国家统筹推进资源普查与分类治理，通过选育耐盐碱作物、实施工程改良、推动生态与产业融合等举措，系统性挖掘约15亿亩盐碱地的生产潜力。在发展设施农业方面，国家积极响应党的二十大“发展设施农业”的战略部署，出台一系列配套政策，科学引导在戈壁、荒漠、盐碱地等非传统耕地区域建设现代设施农业，努力“向非耕地要面积、向立体要空间”。撂荒地利用方面，各地正通过复垦改造盘活闲置土地资源，依据撂荒成因和地域特征制定差异化策略，加强政策、科技和资金支持，让昔日的“不毛之地”转变为农业增产、农民增收的“新粮仓”。
总之，严守耕地红线，不仅是保障国家粮食安全的战略底线，更是关系中华民族永续发展的根本大计。新时代新征程，耕地保护的任务没有减轻，反而更加艰巨，更显紧迫。我们必须以更坚决的态度、更扎实的举措、更长效的机制，牢牢守住18亿亩耕地红线，为实现乡村全面振兴和农业农村现代化筑牢根基。
（作者单位：陕西师范大学马克思主义学院）