--> 　　 高占林　　2025年中央一号文件《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。文件以深化农村改革为主线，聚焦乡村全面振兴和农业强国建设，既延续了近年来“三农”政策的核心框架，继续强调粮食安全、农村改革、农民增收等关键领域，又呈现出以下特色与亮点：　　一、改革导向突出，聚焦“地、钱、人”要素优化　　1、土地制度改革。关于“地”，中央一号文件明确提出改革的重点，首要就是“深化农村土地制度改革”，在“三块地”上要进一步下功夫。“承包地”，要抓好土地承包30年到期，再延长30年的试点工作，由原来的几个省级试点进一步推动扩大整省试点的范围，确保承包地的稳定顺延，以此巩固和完善土地承包关系。“宅基地”，就是农民合法取得的住房，可以通过入股合作等方式进行盘活利用，在宅基地改革进程中，务必坚守红线与底线。“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。　　2、资金保障。关于资金问题，中央一号文件明确指出要“创新乡村振兴的投融资机制”，旨在发挥财政资金的杠杆作用，引导并鼓励金融和社会资本加大对乡村振兴各领域的投入。　　3、人才保障。完善人才培育机制，吸引大学生、返乡农民工等参与乡村建设，强化新农人带动作用。　　二、“两个持续”筑牢发展底线　　1、粮食安全保障。今年的中央一号文件把“粮食安全和重要农产品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位，这是一个重要信号。还有一个特点，这一段用的篇幅最长，涵盖了九个方面，为巩固和发展粮食安全政策体系作出了全面而系统的部署与安排。九个方面里，首要就是“单产提升”！文件提出要持续推进粮油作物大面积单产提升，主要关注的点是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进。　　2、巩固拓展脱贫攻坚成果。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果作了系统部署。要加强监测力度，确保不发生规模性返贫和新增致贫；要深入推进低收入人口和欠发达地区的分层分类精准帮扶；要科学谋划过渡期后的政策衔接工作。　　三、“四个着力”推动乡村振兴系统布局　　1、壮大县域富民产业： 壮大县域富民产业是农村经济和城市经济的一个很好的结合点。各地要立足自身资源禀赋，坚持推进特色农产品的全产业链发展，培育壮大产业集群，不断提升产业附加值，完善联农带农机制，推动产业有“钱”途，促进农民就近就业增收。　　2、推进乡村建设：围绕乡村“硬设施”建设，中央一号文件作出具体部署：分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设；持续推动“四好农村路”高质量发展；推进农村客货邮融合发展；加强村级寄递物流综合服务站建设等等。切实有效打破城乡二元结构，使农村居民与城市居民一样享有稳定安全的公共服务，带动农村经济高质量发展。　　3、推进乡村治理：乡村不仅要宜居，还要和美，这离不开乡村发展“软环境”的打造。文件提出加强文明乡风建设，例如，推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。加强文明乡风建设将对乡村发展产生一系列积极影响，有利于传承农耕文明，提振农民群众精气神，为乡村全面振兴铸魂。同时，文件还提出推进农村移风易俗，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。乡村全面振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。文件明确提出加强农村基层党组织建设，并提出“保持县级党政领导班子成员任期稳定”“着力解决部分年轻干部在农村基层‘水土不服’问题”等，这将有助于基层党组织更好扛起政治责任，以更强的责任感、更大力度推进乡村全面振兴。　　4、强化要素保障机制：今年的中央一号文件聚焦要素保障和优化配置体制机制，对深化农村改革作出了一系列部署。突出体现在四个方面的“更加明确”。第一是原则更加明确。今年中央一号文件明确提出，试点当中要坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，改革的原则更加明确。第二是改革的路径更加明确。今年的中央一号文件明确提出，要鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。改革的路径更明确、更实、更具体。此外，在提出有序推进农村集体经营性建设用地入市改革时，首次提出要健全权益保护机制，这也是今年中央一号文件的一个新提法。第三是改革的动力更加明确。例如，在健全农业转移人口市民化机制时，提出要推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资要与农业转移人口市民化挂钩。这是一个新提法，能够更好地助力地方在推动农业转移人口市民化的时候分担成本，激发动力。第四是改革的底线更加明确。中央一号文件中大量提及底线性要求，比如在土地流转中，不得下指标、定任务；在发展新型农村集体经济时，提出不对集体收入提硬性目标，这也是发展壮大集体经济的底线要求。借助土地流转、社会化服务等措施，积极推动适度规模经营，从而有效激活农村的资源资产。　　　　　　　　　　　　　　 （作者系市委党校信息技术部主任、副教授）