牛乃喜

日前，全国人大常委会法制工作委员会关于2024年备案审查工作情况的报告提请全国人大常委会审议。报告公布了多起典型案例，其中，有的地方性法规和地方政府规章规定，申请从事网约车经营的，应当在本市设立分支机构。这引起了热议。

随着全面深化改革的推进，原本在一定发展阶段促进地方经济发展，具有差异化的标准、规则、清单、制度等，当下反而成为国内生产要素流通的制约性因素，造成区域壁垒和市场分割。在交通运输领域，各地监管政策、法规及标准多种多样，不完全统一。例如，一些地方法规规章要求出租汽车驾驶员必须有当地户口，这样就限制了这一就业群体的自由流动。这违背了党中央关于建设全国统一大市场的要求和精神，违反了公平竞争，属于不合理、不必要措施。

近期，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》。其中提出：“破除区域壁垒和市场分割。清理和废除妨碍交通运输统一市场建设和公平竞争的各种规定和做法。”这意味着妨碍统一市场和公平竞争的因素有望被一一打破，从而让经济诸要素在国内大市场中充分涌流、畅通循环。

加快建设统一开放的交通运输市场，要正确处理局部和全局的关系，让“小局”服从“大局”，“小道理”服从“大道理”，地方利益服从国家整体利益，做到全国一盘棋。要克服本位主义，防止只盯着自己的“一亩三分地”，各自为政、画地为牢，坚决杜绝因为狭隘的局部利益干扰影响全局工作。

破除各种封闭小市场、自我小循环。交通运输行业具有跨区域的特征。而一些地方明确限制外地出租车进入本市区运营，给群众的出行带来诸多不便。建设统一开放的交通运输市场必须坚持以人民为中心的发展思想，不断完善基本市场规则、提升市场监管水平，围绕群众的出行需求，提高区域间通达程度，从而释放内需潜力，巩固经济回升向好的基础。

既要拆“篱笆”，更要铲除“篱笆”存在的土壤。由于不同省份对于货车通行区域、线路、时段的要求不尽相同，执法标准也有差别，货车司机在运输中时常会遇到意想不到的困境，有时选择避开“严格”执法的地域绕路远行。这是一道亟须解决的难题。建立统一开放的交通运输市场要严格执行“全国一张清单”管理模式，破除各种推进统一大市场建设的障碍，确保各地不再附加其他条件，让驾车出行者随时随地放心、安心。

地方“小道理”难免有“小格局”的狭隘和局限。只有将地方“小道理”融入全局“大道理”，看清大势，把握长远和全局，才能促进建设统一开放的交通运输市场，更好推动高水平开放，实现经济社会高质量发展。