赵海霞

习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调：“要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，在发展中保障和改善民生。”推进新型城镇化和乡村全面振兴关系民生之本，对新时代西部地区高质量发展具有重要现实意义。新型城镇化和乡村全面振兴不仅是解决“三农”问题的两个“轮子”，也是推进我国经济高质量发展的两大“引擎”。我们要充分认识新型城镇化与乡村全面振兴在党和国家事业中的重要战略地位，促进城乡间各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。新时代推动西部大开发，坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，就是要把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，更好满足人民群众对美好生活的向往。

以现代产业体系引领城乡统筹联动式发展。新型城镇化和乡村全面振兴有机融合的核心问题是实现城乡要素市场及产品市场的联动一体，使城乡产业形成优势互补、相得益彰的统筹发展格局。当前，城乡之间各类要素及相关产业联系日益密切，要充分发挥市场机制作用，推动要素资源在城乡间双向优化配置，以城乡产业联动和经济要素互融互促实现“高质量城镇化”和“乡村产业振兴”紧密衔接。一是将都市圈城乡产业融合作为发力点，打通城乡要素自由流动渠道，构建都市圈平衡一体的产业布局，实现城乡产业链、供应链、价值链的互联互通，激发城乡互补、工农互促的内生动力。二是将县域作为城乡深度融合的着力点，通过产业集聚和规模经济效应，形成辐射带动作用。县域具有“城尾乡头”的区位优势和要素衔接的平台优势，是连接城市、辐射乡村的重要纽带。要提升县域产业支撑能力，着力发展对农业农村带动力强、比较优势明显以及就业容量大的产业，加快产业功能区建设，持续推进产业链升级和数字化转型，促进优质要素在城乡之间自由流动和合理配置。三是将农业农村现代化作为城乡融合的战略基点，打造农业全产业链，推动乡村一二三产业深度融合，着力发展农产品加工、休闲旅游、农村电商三大产业，建设一批高质量田园综合体和特色小镇，壮大乡村经济新业态，实现城乡联动发展和生产生活一体化。

以生态文明建设力促城乡绿色可持续发展。推进城乡协调、绿色、可持续发展，一方面，要以高质量绿色发展理念推进新型城镇化，倡导绿色消费和低碳生活，通过提高能源和资源利用效率，创新低碳减排技术，加快传统产业绿色转型，提升新型城镇化内在承载力。另一方面，要久久为功打造宜居宜业和美乡村，持续推进“绿水青山”向“金山银山”转变，通过美丽乡村建设，赋能乡村“绿色振兴”；加快现代农业产业体系建设，推进化肥农药减量增效，防止农业面源污染；保护修复乡村生态系统，加大农业废弃物回收利用，提升乡村人居环境；大力发展绿色农产品和有机农产品，提高农产品质量安全水平，确保城乡居民消费安全，实现城乡生态美、产业兴、百姓富三者有机融合。

以基层社会治理现代化赋能城乡协同高质量发展。基层社会治理现代化是城乡协同高质量发展的坚实保障，是建设城乡社会治理共同体、推动城乡融合发展的基础。实现乡村振兴和新型城镇化深度融合，应着力提升基层社会治理现代化水平。一方面，要正确认识城乡基层社会治理层面的共同性，提升城乡协同高质量发展水平；统筹规划乡村振兴和新型城镇化一体布局，将城乡基层社会治理体系与城乡规划、产业布局、生态环境、农田保护、村落分布等有机衔接；充分利用优质的城市要素和丰厚的乡村自然禀赋，优化城乡生产生活空间，将新型产业园、特色村镇等建设成城乡融合发展的支撑空间。另一方面，要客观考量城乡融合发展水平的地区差异，对各地城乡融合发展质量进行有效性评估，因地制宜、循序渐进推进，以自治、德治、法治“三治融合”赋能乡村全面振兴和新型城镇化高质量发展。

以体制机制改革创新推动城乡包容一体化发展。实现乡村振兴和新型城镇化深度融合发展，必须从根本上破除阻碍城乡要素自由流动的体制机制。一要提升农业转移人口生活品质，确保城镇新老居民享有均等化公共服务。围绕“人的城镇化”这一核心问题，继续深化户籍制度改革，推进农业转移人口由“乡”到“城”的有效转变；出台和完善教育、就业、社保、医疗、养老、住房等基本公共服务领域的配套措施，推进农业转移人口在生产生活方式上真正融入城镇。二要深化要素市场化配置改革，加速以“人、地、钱”为核心的资源要素在城乡间流动自主有序、配置均衡高效。在土地要素上，既要坚守耕地红线，又要加快农村土地改革，进一步拓宽农民对土地要素的选择权，创新农村土地经营方式，提高农村土地利用效率。要提高劳动力、资本、技术、信息等生产要素的配置效率，通过优化城乡要素配置渠道，实现城乡深度融合发展。三要完善风险补偿机制，鼓励城市资本投入乡村。在充分兼顾土地利用功能和社会保障功能基础上，增加对出让土地农户的补偿力度，使农民在土地资源优化配置中获取更多经济收益，为城乡包容一体化发展增添动力，增强发展的协调性和平衡性，提高发展的质量和效益。

对于西部地区而言，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，首要的是把巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫作为底线任务。当前，脱贫地区群众生活持续改善，但产业基础薄弱、基础设施不健全、资金资源短缺等因素依旧制约着西部地区发展，巩固拓展脱贫攻坚成果仍需持续发力。就业是最大的民生，要持续加强产业和就业帮扶，稳定脱贫劳动力就业规模。加大对重点地区帮扶支持力度，建立低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升区域整体实力。

作者单位：西北工业大学