郑耀群
未来产业是由前沿科技创新驱动，当前处于萌芽期或产业化初期，具备成长为先导产业和支柱产业的巨大发展潜力，对未来经济社会发展具有重大引领和带动作用的前瞻性新兴产业。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。”未来产业是新质生产力的重要载体，前瞻布局未来产业有助于打造推动经济高质量发展的新引擎。
锚定“前瞻性”未来产业发展目标
我国短期内应以建设一批未来产业孵化器和先导区为抓手，以突破前沿关键核心技术为核心，以形成标志性产品、打造领军企业、开拓典型应用场景、构建创新生态为重点任务，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式和产业体系。要长期实现更多“从0到1”的突破，关键核心技术创新能力达到国际一流水平，重点产品和服务覆盖全球主要市场，形成成熟的未来产业体系，成为世界未来产业的重要策源地。
构建“颠覆式”未来产业发展路径
立足技术和产业基础，要以“优势产业未来化”和“未来技术产业化”两大基本任务为着力点，以智能、低碳、健康为导向，打造“源头颠覆、跨界颠覆、管理颠覆”三大发展路径。
一是源头颠覆，也就是技术的颠覆性创新。要提升基础研究投入比重，鼓励开展基础底层科学研究新理论、新方法的探索，提高原始创新水平。加强重大科技基础设施集群建设，持续推进国家技术创新中心、国家制造业创新中心等国家级顶端创新平台建设，依托国家战略科技力量、顶级科学家团队等创新力量，建设高质量创新联合体，推动产学研用深度融合，有效提升国家创新体系整体效能。围绕未来产业重点领域，征集产业链“卡脖子”关键核心技术需求，支持企业牵头组成创新联合体“揭榜挂帅”协同攻关，突破一批制约未来产业发展的核心技术和关键产品。
二是跨界颠覆，也就是产业交叉融合。要积极推进未来产业链横向纵向整合，促进未来信息产业内部的交叉融合、促进未来信息产业与其他未来产业间的渗透融合、促进未来产业与其他产业在应用场景深度融合下的产业重组。通过未来产业内外部产业链的整合和跨界的融合发展，推动资源优化配置，以未来产业内外间的相互嵌入、相互共振、价值循环，壮大优势未来产业。
三是管理颠覆，也就是协同打造创新生态。要聚焦“创新链、产业链、资金链、人才链”深度融合，推动未来产业“创新需求、创新供给、创新平台、创新服务和创新环境”等创新要素多主体协同共生和价值共创，壮大未来产业需求主体、提升未来产业技术供给、完善未来产业创新平台、强化未来产业创新服务、优化未来产业创新环境，逐步推动创新主体从聚集，到创新生态链构建，再到创新生态网络的形成，有效推动未来科技成果产业化。
匹配“精准化”未来产业发展保障
一是聚焦“金融支持”，壮大耐心资本托举未来产业。完善耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，建立未来产业投入增长机制。探索政府领投、机构跟投的路径，设立政府未来产业引导基金，发挥“风向标”和“压舱石”作用，引导和支持科技企业孵化器设立天使投资基金与创业种子基金，鼓励社会资本加大对未来产业长周期科技创新的投入。构建未来产业在基础研发、概念验证与中试、应用示范及产业化全生命周期的资金支持体系。
二是聚焦“人才支撑”，打造未来产业人才梯队。遴选有潜力的高层次复合型人才、顶尖科学家，将其培养成能领航掌舵的战略科学家。推进未来产业领域人才培养和引进，推进跨学科、跨院系人才培养，形成高校与科研机构、科技企业、产业园区的联合培养机制，打造“科-教-产”融合的未来人才培养体系。建立完善未来产业信息数据库，及时发布人才需求和未来产业项目需求目录，引进未来产业领域的国际领军人才、青年科技人才和卓越工程师，加强引进人才在子女教育、住房、医疗等方面的服务保障。
三是聚焦“场景牵引”，建立未来产业典型应用场景。构建未来产业应用场景常态化发布机制，政府或链主企业定期发布明确的场景需求、技术指标、合作模式和支持政策等，以“揭榜挂帅”方式评选优秀解决方案。对成功场景的技术路径、商业模式、协同机制和标准规范进行总结，形成可复制、可推广的标杆解决方案。在推广过程中，持续收集数据和使用反馈，反哺技术的迭代和场景的优化，形成“实践—优化—再实践”的良性循环。
四是聚焦“机制创新”，建立失败容错机制和长周期考核机制。对于探索性强、研发风险高的未来产业前沿领域建立尽职免责机制，如因市场风险或者其他不可抗力等原因失败的，给予容错免责。同时，也要由政府主导建立风险评估和预警机制，及时关注未来产业重点企业，并适时介入支持。探索长周期考核机制，对于高校和科研机构的科研人员，重点考核标志性技术突破、重大知识贡献、对产业生态的实际影响力等指标；对政府投资基金和国有资本的考核，应建立以“产业引领力”和“技术安全性”为核心的长周期考核体系，重点考核投资组合的技术前沿性、孵化企业的核心技术能力、对国家产业链安全的贡献、战略性领域的技术储备等，为未来产业创新主体提供良好的产业生态。
五是聚焦“评价监管”，加强对未来产业的监测监管。构建未来产业的评价监测体系，根据未来产业发展趋势，构建未来产业动态监测和评价体系，未来产业发展的评价体系可以从技术创新标准、产业成长性标准、未来发展力标准、未来带动性标准、未来减碳标准等维度去构建，全面掌握行业发展动态，加强组织、协调和督导，开展实施情况动态监测和评估工作。加强对未来产业的监管，应结合未来产业发展需求，统筹布局未来产业标准化发展路线，加快重点标准制定，以行业标准规范企业行为。要以保护消费者权益、守住安全底线为基本导向，重点关注人工智能、合成生物等前沿技术引发的科技伦理、隐私泄露、数据安全等问题，加快制定未来产业规范发展的法律法规和相关政策措施。
（作者系西安电子科技大学经济与管理学院教授）