老旧小区电梯，是群众日常出行的“垂直生命线”，更是衡量城市民生温度、彰显宜居品质的重要标尺。长期以来，老旧小区无电梯出行难、老旧电梯超期服役故障多等问题，困扰着众多高龄住户、特殊群体居民，是群众高度关注的民生痛点、治理难点。
为切实回应群众期盼，补齐城市老旧小区配套短板，今年以来，西安市精准抢抓超长期特别国债惠民政策机遇，出台专项工作指引，统筹推进住宅老旧电梯更新、老旧小区加装电梯两大民生工程，通过优化流程、简化审批、破解堵点、资金托底、规范监管等一系列务实举措，让老旧电梯“旧貌换新颜”、无梯楼栋“一键通便利”，真正把国债红利转化为群众看得见、摸得着的民生福祉，持续提升市民居住幸福感、安全感和获得感。
精准施策建机制
标准化流程打通惠民堵点
为确保国债资金规范高效使用、电梯更新加装工作有序落地，西安市结合中央及省上政策要求与本地实际情况，量身出台《西安市开展超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新改造工作指引》《西安市超长期特别国债资金支持老旧小区加装电梯工作指引》两份专项文件，构建起制度化、标准化、规范化的全链条工作体系，彻底改变以往老旧电梯更新流程繁琐、标准不一、推进缓慢的局面。
针对两类电梯民生工程，西安细化全流程工作标准，梳理形成“5个阶段16项环节”闭环工作机制，涵盖项目前期筹备、业主意见征集、立项备案入库、工程施工建设、竣工验收审计、国债资金拨付等全部环节，统一全市申报表单、审批模板、验收标准和时限要求，让企业办事有依据、部门审批有标准、群众监督有标尺。
同时，西安精准区分旧梯更新、新梯加装两类项目差异，针对性优化审批服务，大幅压缩办理时限，简化实操流程。在老旧电梯更新项目中，住建部门会同发改委、市场监管部门开展联合审查，10个工作日完成审查；在老旧小区加装电梯项目中，推行多部门联合审查机制，住建部门牵头联合资源规划部门、消防部门、市场监管部门协同办理，20个工作日完成全部联合审查，审批效率大幅提升。
为破解基层实操难点，加快项目落地，西安推出多项人性化减负政策。对于配置水平低、故障率高、业主更换意愿统一且无实名反对的老旧电梯更新，可豁免安全评估流程；对不涉及电梯围护结构改造的电梯更新项目，无需开展施工图设计与审查，更新电梯图纸可由电梯制造企业出具，极大缩短前期筹备周期。
针对加装电梯邻里协调难问题，西安强化党建引领基层治理，建立“党组织引领、社区统筹、业委会配合、物业参与”的协同工作机制，搭建居民洽商调解平台，妥善化解高低楼层住户诉求差异、邻里意见分歧，依法依规推进“和谐加梯、安心换梯”。
优化规则破难题
低门槛广覆盖实现应享尽享
为让更多老旧小区、普通居民享受国债惠民红利，西安市持续降低项目申报门槛、破解筹资难题，让电梯惠民工程覆盖面持续扩大，全力实现符合条件小区应改尽改、应加尽加。
在民意征集环节，大幅放宽启动条件，老旧小区单个住宅单元只要有一户业主提出加装意愿，即可启动意见征询工作，打破以往启动门槛高的局限。同时严格依照《中华人民共和国民法典》规定，明确统一表决标准，兼顾民意合规性与工作实效性，最大程度凝聚群众共识。老旧电梯更新项目应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意的表决结果视为表决通过。若使用住宅维修资金，根据《西安市住宅专项维修资金管理办法》中“维修资金列支范围内专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意使用方案”视为表决通过。
针对群众筹资难、维修资金不足等核心痛点，西安出台暖心帮扶政策，对于未缴纳住房维修资金、维修资金余额不足、居民筹资困难或无需出资的项目，鼓励各区县组织信誉良好的优质企业打捆申报、统一实施，有效减轻居民资金压力，让惠民政策不卡壳、民生工程不落空。
在项目招标建设环节，实行分类精准管控，兼顾合规监管与推进效率。住宅老旧电梯更新总投资200万元以下、老旧小区加装电梯总投资400万元以下的项目，无需进入公共资源交易中心招标，由实施主体依法自主组织招标，降低实施主体办事成本、加快项目开工速度；达到限额标准的项目按照公共资源交易平台工程建设项目电子交易规则执行，保障国债资金项目公开、公平、公正实施。
同时，西安严把电梯品质与售后关口，明确所有新梯技术标准不低于国家最新规范要求，优先选用提供整机质保和全包维保不低于5年的优质电梯产品，督促企业落实质保责任，质保期内出现质量问题免费维修更换，从源头保障居民长期安全舒心出行。此外，鼓励各区县搭建供需对接平台，推行集中带量采购，通过市场化议价，让居民享受更优惠价格、更优质的售后维保服务。
规范管理强监管
全流程管控守护民生安心
为管好、用好每一笔国债惠民资金，打造放心安心的精品民生工程，西安市建立全过程、全链条、全方位监管体系，严守资金安全底线、工程质量红线、施工安全防线。
在资金管理方面，西安明确国债资金专款专用、精准直达，严禁挤占挪用，不得用于平衡地方预算、偿还政府债务等非项目用途。同时制定清晰透明的进度拨付机制，资金拨付与项目施工进度、工程质量挂钩。老旧电梯更新项目，电梯设备运抵现场10个工作日内拨付不低于60%资金，安装完成并通过特检验收拨付至80%，剩余20%待审计完成后拨付；老旧小区加装电梯项目，主体结构完工、电梯设备到场拨付不低于50%资金，项目竣工并取得电梯使用登记证后拨付至80%，尾款待审计后拨付，实现项目推进到哪里，监管和资金保障就跟进到哪里。
在工程建设监管上，各区县住建部门全程督导，督促施工单位严格按图施工，规范作业，落实安全防护措施，最大限度降低施工噪音、场地占用对居民日常生活的影响。电梯安装完成后，必须经特种设备检验机构全面检测，出具合格监督检验报告，依法办理特种设备使用登记证，方可正式投入使用，坚决杜绝“带病电梯”运行。
项目竣工后，西安严格落实结算审计制度，要求项目验收完成30日内完成结算审核，经区级审计部门监督审计合格后，完成尾款拨付。以严谨规范的审计流程，保障国债资金使用规范、透明、高效，切实把每一分惠民资金都用在群众心坎上。
硕果累累惠民生
万千家庭畅享垂直幸福
多年来，西安市持续深耕老旧小区加装电梯民生工程，久久为功补齐城市居住短板，交出了亮眼的民生答卷。截至2025年底，全市累计完成老旧小区加装电梯1103部，极大改善了无梯楼栋居民的出行条件。
抢抓超长期特别国债政策机遇以来，西安电梯提质工程提速增效、硕果频出。全市累计获批超长期特别国债资金支持电梯更新2453部，获得超长期特别国债资金支持老旧小区加装电梯216部。数千部老旧电梯更新、加装电梯落地投用，覆盖全市各区县、开发区众多老旧小区，惠及数万居民家庭。
如今，走进西安电梯加装更新过的老旧小区，曾经故障频发、运行颠簸的老旧电梯焕然一新，平稳静音、安全智能的新电梯受到广大住户的真心点赞；曾经步履蹒跚、爬楼艰难的老人，如今轻松实现“一键直达”；曾经出行不便、生活受限的高层住户，彻底告别爬楼困扰。一部部崭新的电梯，打通了老旧小区的“垂直幸福通道”，解决了高龄群体、特殊家庭的日常出行难题，让老旧小区焕发全新活力，也让城市民生温度持续升温。
下一步，西安市将持续用好超长期特别国债政策红利，稳步推进住宅老旧电梯更新、老旧小区加装电梯民生工程，持续优化审批流程，破解实施堵点，强化质量安全监管，提升服务质效，加快推动更多惠民项目落地见效，持续完善老旧小区配套功能，提升城市宜居品质，用实实在在的民生举措，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，全力打造有温度、有质感、有底蕴的宜居西安。
文/图 刘林