陈光 朱小良
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。健全低收入人口常态化帮扶机制，扎实筑牢民生兜底保障防线是扎实推进共同富裕的基础性工程。2026年4月，《中华人民共和国社会救助法》经十四届全国人大常委会第二十二次会议表决通过，以国家立法形式明确了低收入人口救助的法定规则，标志着我国社会救助从“制度兜底”迈向“法治护航”新阶段。2026年中央一号文件对“实施常态化精准帮扶”作出部署，提出健全常态化帮扶政策体系，进一步为帮扶工作的长效化、制度化指明了方向。
近年来，西安始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦低收入群体基本保障与提质增收，以精准化、常态化、多元化举措织密民生安全网，稳步推进低收入人口常态化帮扶工作，民生兜底保障质效持续提升，让发展成果更多更公平惠及全体人民。2025年，西安市将城市居民最低生活保障标准提高至每人每月900元，全年发放各类救助资金12.35亿元，惠及各类困难群体超45万人。雁塔区将孤儿及事实无人抚养儿童养育标准提高至每人每月2200元。推进防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，依托低收入人口动态监测信息平台，贯通民政、教育、人社、医保等14个部门45项信息数据，通过智能比对与风险预警，有效防范返贫致贫风险，推动救助从“人找政策”向“政策找人”转变，确保困难群众早发现、早介入、早帮扶。全面推广城市社区“融救联助”模式，积极推动综合救助创新，引导社会力量参与帮扶。各区县因地制宜探索实践，如未央区创新“三深入一扎根”工作法，构建全链条救助体系；周至县“两项政策”衔接并轨形成的“1264”工作法等先进做法被民政部工作信息刊登，形成了可复制、可推广的基层治理经验。
在肯定工作成效的同时，对标新时代民生治理精细化、长效化的要求，西安低收入人口帮扶工作仍有很大的进步空间。一是精准识别精度仍需提升。随着城市人口流动加快、新就业群体规模不断扩大，部分群众收入核查和动态识别难度增大，个别对象信息更新存在滞后。二是帮扶方式仍需优化。当前帮扶多以生活兜底、物质救助为主，针对低收入群体的技能短板、就业不稳定等问题的赋能型帮扶力度仍需加大，内生增收动力有待进一步激活。三是长效增收机制仍需健全。部分低技能群体就业选择面窄、岗位稳定性不强，持续增收渠道不够多元。四是多元协同格局仍需深化，部门联动、社会力量参与的融合度和协同效率仍有提升空间。
立足民生提质增效要求，西安需持续补短板、强弱项、固长效，推动低收入人口常态化帮扶工作走深走实。首先，持续做精动态精准管理。落实《中华人民共和国社会救助法》关于低收入人口认定和动态监测的法定要求，优化大数据监测预警机制，细化流动人口、灵活就业人员排查举措，完善“大数据比对+铁脚板摸排”双向联动机制，全面提升识别精准度和响应时效。其次，持续优化分层分类帮扶体系。落实分层分类救助制度安排，推进基本生活救助与专项救助有效衔接，推动专项救助政策向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸，实现从“普惠兜底”向“精准滴灌”转变。再次，持续强化就业赋能长效支撑。紧扣城市产业发展和就业需求，精准开展技能培训、岗位推送和创业帮扶，拓宽就近就业、灵活增收渠道，推动帮扶由“输血兜底”向“造血增效”升级。最后，持续完善多元共治格局。落实“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的工作机制，深化部门协同联动，畅通慈善组织、社会工作机构等社会力量参与渠道，凝聚常态化帮扶强大合力。
民生底线稳则发展底盘牢。西安将以《中华人民共和国社会救助法》的施行为契机，深入贯彻落实党中央决策部署，以更加精细的治理、更加务实的举措、更加长效的机制，持续补齐民生短板、厚植民生福祉，不断夯实共同富裕基础，为创新推进中国式现代化西安实践、奋力谱写西安高质量发展新篇章提供坚实民生保障。
（作者单位：西安文理学院经济管理学院）