近日，经国务院批准，海关总署与国家发展改革委联合印发《口岸现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》），对智慧口岸建设作出重要部署。其中，西安被列入智慧口岸建设工程航空口岸项目。《规划》明确提出，推进跨境贸易大数据平台建设，深化大数据应用服务，推进跨区域、跨部门、跨行业数据联通共享，为智慧口岸建设提供大数据分析支撑和人工智能（AI）算力支撑；推动智慧口岸与智慧海关、智慧边检、智慧交通、智慧应急体系深度融合。
当前，随着西安外向型经济活力持续迸发，国际客运、航空货运、跨境电商、国际快件等新业态蓬勃发展，对外开放的广度和深度全面拓展。但面对新形势下的新需求，传统口岸人工查验、分散监管、数据割裂、流程繁琐等问题逐步凸显，既制约了口岸通行效率和枢纽辐射能力，也阻碍了城市高水平对外开放的进一步推进。利用此次西安被列入智慧口岸建设工程航空口岸项目的契机，我们要在巩固现有发展成果的基础上，积极探索内陆口岸建设和城市发展的智慧化转型之路。
科技赋能数字平台建设
构建国际贸易综合窗口
此次智慧航空口岸建设，核心是以数字化变革破解内陆口岸发展瓶颈，全方位重塑西安航空口岸的运行、监管、服务体系。立足西安口岸实际，以航空口岸为载体，依托智慧航空口岸数字化体系，整合机场、海关、边检、交通运输、市场监管以及物流企业的各类数据资源，建成区域性跨境贸易大数据中心，进而加快推动空港智慧系统与铁路数字口岸平台互联互通、数据共享、业务联动，创新打造空铁数字联运新模式。首先，应升级迭代国际贸易“单一窗口”，聚焦旅客通关、货运监管、协同治理三大核心场景，全面覆盖航空物流、跨境电商、保税贸易、国际会展等重点业态，实现口岸业务“一网通办、一站办结”，全面推进“人工智能+”在口岸场景的深度应用。其次，实现外贸货物“航空入境、班列分拨辐射西北”“班列集结、航空外运通达全球”，全程监管信息、物流数据无缝流转，实现一次申报、全程通行、全域可溯。最后，以数字赋能双港联动，以通道集聚物流、以物流带动贸易、以贸易催生产业，持续壮大临空经济、临港产业集群，推动西安从传统交通枢纽向要素集聚、产业兴旺、开放活跃的国际化经贸枢纽加速跃升。
发展航空货运智慧监管
搭建智能运营体系
作为拥有航空、铁路两大对外开放口岸的城市，西安国际港务区中欧班列西安集结中心与西安咸阳国际机场航空口岸互为支撑、互为补充，构成了西安对外开放“一陆一空、双轮驱动”的核心格局。一方面，要实现口岸各单位业务“一网协同”办理，企业办理报关报检、仓储物流、保税备案等业务全程线上办理，真正做到“数据多跑路，企业少跑腿”；另一方面，要运用大数据开展外贸运行监测分析，精准研判进出口走势，帮助政府出台更具针对性的惠企政策；此外，要搭建AI智能审单、智能风控体系，替代传统的人工逐票验核模式，实现舱单自动比对、风险智能识别、货物精准分类监管。对低风险航空货物实行系统自动放行、秒级通关，对高风险货物实施精准靶向查验，在严守国门安全底线的前提下，最大限度压缩通关时限、提升货运周转效率。通过智慧化改革，进一步增强西安航空货运吸引力，持续集聚国际全货机航班、跨境物流资源，巩固提升西北地区规模最大、功能最全的航空货运集散中心地位。
升级空港枢纽能级
提升出入境管理效率
依托西安咸阳国际机场三期建设基础，叠加智慧口岸相关政策，推进机场数字孪生、智能机位调度、快件智慧监管、无感通关等项目落地，提升国际客货通关效率。要全面升级口岸智能查验基础设施，普及人脸识别、智能比对、无感核验等智能设备，打通海关、边检、机场三方数据壁垒，实现查验信息互通、流程无缝衔接。依托大数据智能研判客流峰值，动态调整查验通道、优化勤务部署，精准破解节假日、国际航班集中到港拥堵问题，全面提升出入境旅客通行体验，打造安全、高效、便捷的国际化空港门户。
对接全国口岸“单一窗口”
加强跨部门协同治理
一方面，依托相关政策文件，加快建设区域性跨境贸易大数据平台，打通海关、边检、机场、物流企业数据壁垒，整合海关、边检、机场、物流企业、外贸企业等多维数据资源，构建统一、共享、互通的口岸数字底座。彻底打破过去长期存在的部门数据孤岛、业务壁垒，实现口岸监管、物流运输、外贸备案、风险防控全链条数字化协同，推动口岸治理从“人工经验式”向“数据智能式”全面转型。另一方面，作为陕西要素最全、基础最好、活跃度最高的综合枢纽，西安应充分发挥龙头辐射作用，带动周边地区扩大开放，协同发展。针对部分地区地域辽阔，外贸企业分散，口岸资源分布不均衡的现实问题，西安要依托跨境贸易大数据平台，向周边地区外贸企业开放智慧通关服务能力。可以联动榆林榆阳机场口岸、兰州铁路口岸、银川综合保税区等对外开放平台，组建西北口岸协同发展联盟。同时，立足与中亚国家的经贸合作基础，推动西安口岸与中亚国家机场口岸监管标准互认、查验结果互通，降低跨境贸易制度性交易成本，让“空中丝绸之路”更加通畅。通过资源共享、业务协同，补齐周边地区的对外开放短板，缩小区域发展差距，让智慧口岸建设成果惠及更多地区，在推动区域协调发展中展现西安担当。
健全智慧口岸科学评价体系
打造全国智慧口岸标杆
口岸是城市对外开放的门户，是助力畅通国内国际双循环的关键枢纽。历史底蕴丰厚的西安，要乘数字化浪潮，奋力扬帆，分级分类推进智慧口岸建设。要依托“空中丝绸之路”核心通道优势，深化与中亚、西亚等共建“一带一路”国家口岸交流合作，推动监管标准互认、查验结果互通、通关模式对接，持续降低跨境贸易制度性成本，畅通向西开放空中通道。同时，健全智慧口岸科学评价体系，对标全国先进口岸动态优化运营机制，不断提升口岸成熟度，打造可复制、可推广的内陆智慧口岸标准范式。
（作者系西北大学经济管理学院教授）