■首席记者 骆妍
一个街道下辖多个村，如果各忙“一摊”，产业难免走向同质化竞争，基础设施也难以连片提升。而在我市长安区黄良街道，这道难题正在被一项名为“片区化”的改革实践所破解。
连日来，记者在采访中发现，黄良街道创新实施“1+4+N”推进模式——通过跨村联合党组织统筹决策、四级市场化架构联动运营，把堀垛村、北良村、黄良新村、新联村、仁村5个村拢成“一盘棋”，规划一起编、项目一起推、要素一起配……
打破边界 “一盘棋”统筹发展
记者了解到，黄良街道花卉产业基础扎实。然而，过去各村“单打独斗”的局面，制约着整体效能的释放。对此，黄良街道建立跨村联合党组织与联席会议决策机制，对5个村的规划布局、项目安排、资金使用实行统一会商、统一决策。
在这一机制下，黄良街道搭建起“街道平台+运营公司+村社+农户”四级市场化运营架构。片区运营公司统一负责资源整合、产业招商、品牌运营，改变了以往各村“单打独斗”的低效局面。5个村在整体规划中错位发展、优势互补，从“村自主抓”转向“片区统抓”。
要素保障同样实现了全域统筹。
黄良街道建立了“片区资金池”，统筹整合上级补助、涉农资金与社会资本，年度统筹资金不少于2000万元，集中投向花卉产业培育、基础设施提升等领域。与此同时，“片区土地指标池”将闲置宅基地、废弃厂房和低效用地统一盘活，优先保障产业项目与公共服务设施用地。
在人才引育方面，片区招聘乡村职业经理人，培育花卉种植、电商直播等人才，引导大学生返乡创业。
链上增收 产业红利惠及农户
在上述模式运行过程中，产业协同的红利也在逐步显现。
以“秦岭花世界”为龙头，当地花卉产业联盟不断壮大，种苗繁育、冷链物流、电商直播、花艺研学等全链条加速成型。
2025年，片区花卉产业综合产值突破30亿元，稳居西北地区花卉产业前列。今年，花境打卡、庭院花艺、芳香产业等新业态落地，推动相关领域从“卖产品”向“卖风景、卖体验、卖品牌”升级。
产业壮大的成效，直接体现在农民的账本上。
在仁村，村民张先生领到了上一季度的土地流转费。“合同里写着，流转价每3年递增5%。”他说，自己还在花卉基地务工，每月有固定工资。
不难看出，这正是片区“五位一体”联农带农机制的缩影——土地流转、务工就业、入股分红、技能培训、自主经营，环环相扣。
据了解，片区年度可提供就业岗位500个以上，开展技能培训300人次以上，村集体收益30%以上量化分配到户。目前，片区内3个村集体经济年收入突破50万元，2个村突破100万元；农村居民人均可支配收入同比增长10%以上，经营性收入占比提升至35%以上。村民实现了“户户有股份、年年有分红”。
不仅如此，基础设施的互联互通，让村民的获得感进一步增强。
片区内“三横五纵”路网贯通，生活污水治理、垃圾分类覆盖率均达100%，天然气管网全面通达。堀垛村正在建设城市功能承载型乡村空间站，推动公共服务从“村村建”向“片区享”转变。
从规划一体到产业协同，从要素聚合到红利共享，黄良街道以制度设计打破村域壁垒，为近郊型乡村振兴提供了可复制的“黄良方案”，示范带动效应持续显现。