互联互通是开放发展的基石。西十高铁搭建起关中平原城市群与长江中游城市群的联动桥梁；陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽和骨干冷链物流基地建设，让西安成为全国首个不靠海不沿江的“四枢纽一基地”综合物流枢纽城市；获批建设国家服务贸易创新发展示范区，获得“先行先试”的制度红利……西安正加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放大通道，让千年古都从内陆腹地成为开放前沿。
近日，本报记者专访西安报业传媒集团“前方+”传媒智库专家、西安交通大学经济与金融学院冯宗宪教授，请他围绕西十高铁的区域协同价值、“四枢纽一基地”建强路径、服务贸易创新发展等议题展开解读，深度剖析高铁如何重塑城市区位格局、物流枢纽如何打通内外流通壁垒、国家级开放平台如何释放制度红利，为区域协同、内陆城市对外开放提供思路参考。
西十高铁通车：打通区域协同与双向开放大动脉
记者：您认为西十高铁开通的核心意义体现在哪些方面？
冯宗宪：从区域发展的意义来看，主要体现在四个方面。第一是加强了西安和武汉两个国家中心城市的经济联系、产业联系、人文联系；第二是以西安为中心的都市圈与以武汉为中心的都市圈联系更加紧密；第三是打通了关中平原城市群与长江中游城市群跨区域协作通道；第四是推动了丝绸之路经济带与长江经济带两大国家战略的深度融合。
记者：西十高铁具体是如何打通内外流通通道，助力经贸与产业协同发展的？
冯宗宪：对陕西、西安而言，原有开放通道以贯穿东西的大陆桥为主，依托西十高铁，我们增加了联结南北的新通道，可以通江达海走向国际市场。对于武汉来说，依托西十高铁向西延伸，与亚欧大陆桥、中蒙俄经济走廊关联，货物可以更高效地走向中亚、西亚、欧洲，人员、产业、资源的流通更加广泛。此外，我们还可以进行跨地区的资源融合，形成资源互补、产业互补，获得更大的规模效应。
记者：西十高铁将如何带动西安与周边城市协同发展？
冯宗宪：一是发挥西安资源外溢作用，依托西十高铁，将西安的科创、人才、教育、产业资源向商洛、安康等周边城市输送。二是构建多层级区域交通枢纽网络。西十高铁让商洛、安康摆脱过去山路阻隔、交通闭塞的处境，可以在西安周边形成一些次级的区域交通中心和运输网络。三是促进文化交流与康养休闲。西十高铁密切了陕西与湖北的秦楚文化交流，有利于人们前往周边城市康养休闲，旅游观光。所以我认为，西十高铁不仅带来了货物的流通，更带来了人员的大幅流动，加强了西安与周边城市在产业融合、经济发展、人文交流等方面的联系。
建强“四枢纽一基地”：加快建设国家物流枢纽
记者：作为不靠海、不沿江的内陆城市，西安建设“四枢纽一基地”国家物流枢纽取得了哪些成绩？
冯宗宪：第一，中欧班列（西安）开行量、货运量、重箱率等核心指标连续多年稳居全国首位；第二，国际航空通道持续升级，西安咸阳国际机场T5航站楼建成投用，航空货运、国际客运承载能力大幅提升；第三，同步落地陆港、空港、商贸、冷链四大国家物流枢纽加国家级骨干冷链物流基地，构建起航空、铁路、公路、冷链一体化流通网络。这样就会形成更多、更大规模的产业集聚、企业集聚，对发展国际贸易、加强国内大循环都有非常重要的战略意义。
记者：在建强“四枢纽一基地”国家物流枢纽的过程中，您认为重点要做好哪些工作？
冯宗宪：第一，要推动陆港和空港协同发展。同时，还要打通航空、铁路、海运、公路等多种运输方式，实现多种运输方式无缝衔接，降低全程运输成本，更好地提高效率。
第二，要更好适应国际贸易新规则。去年年底，联合国大会正式通过《联合国可转让货物单证公约》（NCD公约），这是建强“四枢纽一基地”的一个利好消息。过去，只有海运提单具备物权凭证功能，企业能凭此办理银行抵押、贸易融资，铁路、航空、公路运输单据都不具备金融属性，严重限制了其他运输企业的积极性。随着NCD公约的通过，西安可以率先推动铁路运单、航空运单物权化改革，破解内陆城市跨境贸易融资的痛点，打造内陆贸易金融创新高地；还可以充分激发各类物流企业、外贸企业活力，赋能中小企业更好地融入全球价值链。
第三，还要大力发展数字经济。要建设智慧物流信息平台，整合货源组织、报关报检等全流程数据；打造“数字班列”，实现海关和铁路数据联通、智能报关、启运港退税。
发展服务贸易：探索制度型开放的先行先试权
记者：今年5月，西安获批建设国家服务贸易创新发展示范区，这一国家级重要发展机遇，能释放哪些红利？
冯宗宪：首先是制度的“破冰”，允许西安在对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）国际高标准规则、数据跨境流动、境外职业资格认可等领域先行先试，这相当于给了西安在内陆开放中“破冰”的制度权限。还有通道辐射效应的放大，中欧班列（西安）核心指标连续8年领跑全国，“班列+产业”模式正在把“过路经济”转化为“落地经济”。再一个就是产业载体的加速培育，国家服务贸易创新发展示范区将加速吸引跨国公司设立区域资金管理中心，同时培育具有全球影响力的服务出口企业。三重红利叠加，将有助于西安从内陆腹地加速迈向开放高地。
记者：要将政策红利转化为发展实力，我们可以从哪些方面综合施策？
冯宗宪：首先，要促进生产要素高效供给，比如推进跨境结算便利化，探索基于大数据的企业信用分级管理，降低企业资金流转成本与合规风险；优化人才引育机制，建立健全境外职业资格证书认可清单，优化外国人工作许可和居留审批流程；同时，开展数据跨境流动试点，支持设立数据跨境服务中心，在数据出境负面清单制定、分级分类监管等方面先行先试。三个维度共同发力，打通要素供给的“最后一公里”。
还要注重培育经营主体竞争优势。要建立服务出口重点企业和项目库，精准扶持不同发展阶段的创新型企业，形成梯次培育体系；鼓励金融机构创新适应服务贸易特点的金融产品，加大出口信贷和信保支持力度，破解服务贸易企业“轻资产、难抵押”的融资痛点；提升文化、中医药、人力资源等国家特色服务出口基地的公共服务能力，促进创新企业孵化与行业协作融合。
此外，还可以构建境内外促进体系。可以加大境内外展会支持力度，支持企业境外办展并培育自主办展品牌，提升“西安服务”在国际市场的能见度与影响力。同时围绕国际规则、跨境实务等领域，加快培养兼具国际视野、专业能力和规则素养的复合型人才队伍，为产业升级提供坚实支撑。
（记者 杨巧玲 楼嘉俊）