岳侠
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。这些新型组织和群体的共同点是都属于非公有制组织。当前，非公有制组织数量庞大、分布广泛、业态多元，在这些组织中开展党的纪律检查工作是加强党的建设的重要内容。
——非公有制组织开展纪检工作的认知误区。认知是行动的前提，非公有制组织开展纪检工作的认知偏差普遍存在。一是基层纪检监察机关及工作人员存在认知误区。首先，部分基层纪检监察机关工作人员认为，非公有制组织只涉及投资人或管理者个人利益，不涉及国家利益和公共利益，不需要开展纪检工作。加上大多数非公有制组织规模小、人员少、位置分散，监督成本高，纪检监察部门投入的精力较少，导致非公有制组织中党的纪检工作缺位、人员配置不足、纪律监督不力。其次，部分纪检工作人员把纪检工作简单地与查处、问责等办案模式划等号，只强调纪律惩处，对纪检工作最核心的党员教育和监督职责认识不足，或者把在公有制单位的工作思维和模式照搬到非公有制组织的纪检工作中，对非公有制组织高度的市场化和灵活性认识不够，导致纪检工作面临掣肘。再次，部分纪检机关认为建立了党组织或纪检组织就是做好了监督工作，片面地把组织数量与监督质量划等号，忽视监督机制、履职能力建设的重要性，导致纪检工作流于形式，只体现在纸面报告和统计数据中。
二是非公有制组织管理层及员工存在认知误区。实践中，部分非公有制组织对纪检工作抱有抵触情绪。有些投资者、经营者认为纪检工作会干涉自己的经营自主权和收益分配权，削弱自己的管理权威、增加管理成本、影响管理效率；甚至有投资者认为纪检工作就是为了监控自己的财务，为随时找问题甚至没收自己的资产找理由。同样，非公有制组织中的不少职工对纪检工作同样存在抵触情绪。一些党员职工日常不能及时学习党的创新理论，面对纪检工作，这些党员职工首先考虑的是会不会影响自己的业绩考核、工资待遇甚至工作岗位；有些党员职工只看到了纪检工作对自己行为的限制，却看不到纪检监督在预防违法违纪、维护员工权益方面的积极作用。很多非党员职工则基于非公有制组织的性质，更是认为纪检工作事不关己或认为纪检工作只是对管理层的监督，与自己并无关系，认识不到纪检工作在防范廉洁风险、维护组织健康发展、维护职工权益待遇等方面的积极作用。
三是社会大众存在认知误区。社会大众中同样有很多人片面地认为非公有制组织不需要纪检监督。在这些人看来，非公有制组织的经营管理都是典型的市场行为，他们的盈亏不用国家负责，对他们的党纪监督没有实际意义，甚至也认为开展纪检工作是对管理者和投资者的不合理监督。他们意识不到的是，非公有制组织里也有大量的党员职工需要接受党纪监督。更重要的是，大部分人认为非公有制组织内部的廉洁风险较低。首先，他们认为非公有制组织的投资者、管理者为了自己的利益会积极打击组织内部贪占组织群体利益的行为；其次，就算是有人贪占了组织群体的利益，损害的也不是国家利益和社会公共利益，并不需要纪检部门来监督。这些人把不廉洁行为简单等同于占单位小便宜，严重窄化了廉洁风险的内涵，漠视部分非公有制组织中存在的商业贿赂、职务侵占、资金挪用、报表造假等行为的社会危害，更无视某些非公有制组织管理者套取国家资产、行贿公职人员等违法行为的严重性。
——非公有制组织开展纪检工作的必要性分析。加强非公有制组织纪检工作，具有深刻的时代价值与现实意义。第一，加强非公有制组织纪检工作是推动全面从严治党向基层延伸、巩固党的执政根基的必然要求。非公有制组织是吸纳新就业形态劳动者和高科技人才的主要力量。把新就业群体团结凝聚在党的周围，是巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础的现实需要，他们是全面从严治党不可忽视的群体，党的纪律教育和监督触角应该，也必须延伸到这一群体。纪检监察机关作为党的“纪律部队”，是管党治党的重要力量，承担着对所有党组织和党员进行纪律监督、作风监督的任务。非公有制组织开展纪检工作，是确保党的路线方针政策在非公有制组织得到坚决贯彻的需要，也是在非公有制组织内纠正政治观偏差、消除风险隐患，不断巩固党的执政根基的需要。
第二，加强非公有制组织纪检工作是破解非公有制组织党建突出问题、提升党的建设质量的关键抓手。“两新”组织党建工作的提出已有二十年，但在非公有制组织中，党建工作一直面临着活动开展难、作用发挥弱的困境，其中虽有不少人对非公有制组织党建特别是对纪检工作存在诸多误解的原因，但根源在于基层党组织特别是纪检部门同样对非公有制组织党建工作，特别是纪检工作的认知存在偏差。在非公有制组织开展纪检工作，是严格党员教育管理监督、压实党组织主体责任、推动党建工作主动作为有效覆盖的必由之路。通过纪检监督推进党建工作，能够显著增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织锻造成为坚强战斗堡垒。
第三，加强非公有制组织纪检工作是防范化解廉洁风险、规范非公有制组织经营治理的现实需要。非公有制组织身处市场经济的最前沿，是人员流动、资金与资源流通、各种思潮交织碰撞的集散地。受这些因素影响，部分非公有制组织中就会存在一定的廉洁风险。在非公有制组织开展纪检工作，通过常态化监督、廉洁教育、风险提示、制度完善等活动，可以帮助非公有制组织有效减少管理漏洞、优化决策程序、完善内控机制，显著降低非公有制组织的经营风险、法律风险和廉洁风险，更好地促进非公有制组织依法决策、合规管理、廉洁经营。
第四，加强非公有制组织纪检工作是护航非公有制组织健康发展、构建亲清政商关系的重要保障。在非公有制组织开展纪检工作，是对其赋能、助力其良性发展的重要途径。一方面，通过日常宣传让非公有制组织更好地了解党中央决策部署，帮助这些组织在正确的路线方针政策引领下谋求更好的发展路径；另一方面，通过教育和监督，帮助部分非公有制组织的管理者树立正确的经营理念，规范其政商交往行为，提高其对廉洁经营的心理认同，助力良好营商环境的建设；同时，纪检监督能够动员党员职工，维护职工合法权益，凝聚发展合力，让党员职工主动担当，形成党组织与职工双赢的局面，推动非公有制组织高质量发展。 （作者单位：西安文理学院）