■记者 卜安冬
在近日召开的市政协十五届常委会第二十八次会议上，与会市政协常委、委员、专家学者围绕“科学系统推进城市更新行动 提升城市综合承载力和宜居韧性水平”开展专题协商议政。
会前，市政协人口资源环境委员会就该议题实地赴新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区开展调研，并前往天津、重庆学习考察相关经验做法。结合调研发现的短板难点，与会人员各抒己见、精准建言，为西安高质量实施城市更新行动汇聚思路、凝聚共识。
精准施策提质 筑牢更新改造民生根基
城市更新改造唯有精准对接群众需求，才能让改造工作贴合民生所需与城市发展实际。在精细化改造与安全保障升级方面，与会人员结合实操场景提出针对性优化建议。
致公党西安市委员会建议，依托数字化工具精准采集居民改造诉求，建立“一户一档”居民信息数据库，让改造方案贴合群众实际需求；项目全过程运用BIM技术模拟施工重建方案，公开施工进度、资金使用明细，保障群众知情权与监督渠道。
安全是城市更新的底线与前提。雁塔区政协建议，持续加强城市更新中的安全保障，分批次实施供水、供电、供气、通信老旧管线更新工程，全面提升地下管网抗损毁、抗风险能力。完善城市防灾减灾硬件布局，合理规划应急避难场所、畅通消防通道、布设应急物资储备点，提升极端天气、突发安全事件处置能力，切实保障好人民群众的生命财产安全。
统筹全域布局 优化城市更新改造发展格局
城市更新需立足全市统筹视角，补齐机制短板、均衡城乡资源、立足区域特色分类施策，推动城市更新与产业发展有机融合。
针对当前城市更新中闲置物业盘活机制不完善、资源利用不充分的问题，碑林区政协提出，由市级住建部门出台全市统一标准，搭建闲置物业摸排归集与信息共享机制，清晰划定摸排范围、信息要素、分类标准及上下联动反馈渠道。同时厘清各类物业适配方向，区分商业升级、产业导入、公共服务配套三类改造路径，提前梳理产权归属、历史遗留问题、规划管控要求，建立标准化项目储备库，打通政企信息壁垒，为市场化运营对接扫清前置障碍。
在全域统筹的基础上，差异化、特色化改造是提升城市更新品质的关键。会上，有委员提出，可根据各区域特点开展有针对性的更新改造。“比如，老城区改造应坚守历史肌理保护底线，修缮明清民居、老旧厂房等历史遗存，留住街巷原生烟火气息；新建片区应聚焦功能复合化建设，补齐养老、托育、全民健身等民生配套，实现新旧片区差异化、均衡化提升。”市政协委员、长安老子文化国学研究院院长李醉建议。
市政协常委、西安建苑（集团）控股有限公司总裁刘勇建议，建立全市基础设施均衡配置、同步推进工作机制，让土地、资金、技术等资源优先投向县域、城乡接合部与近郊乡村，逐步缩小城乡基础设施建设差距，推动城市更新与乡村振兴协同发展。
健全长效机制 为城市更新提供要素保障
如何避免“重建设、轻运营”，杜绝改造后返旧问题，是城市更新工作面临的重要课题。会上，与会人员聚焦长效运维体系建设，从资金保障、运营机制、全链条管理等方面提供解决方案。
致公党西安市委员会建议，要通过多元化资金供给实现可持续运营。比如，停车场、社区广告、沿街商业等公共收益由专户单独管理，所得资金优先用于补贴物业开支、覆盖社区公共能耗、补充房屋专项维修资金，从而形成“优质物业服务提升居民缴费意愿、社区资产持续增值、公共收益反哺社区治理”的良性循环。
针对城市更新项目融资问题，鄠邑区政协建议，设立市级城市更新产业基金，整合社会资本、金融机构资金组建多元资金池；联动长安银行、西安银行等本地金融机构推出“更新贷”“收益权质押贷”等专属信贷产品，覆盖城市更新项目规划、建设、运营全周期，破解项目融资难、融资贵难题，为城市更新持续推进提供稳定资金支撑。