编者按
城市更新是落实党中央和省委、市委重大决策部署的必然要求，是西安建设国家中心城市、走好特大城市内涵式发展之路的重要抓手，也是回应群众美好生活期盼的民生工程。近年来，西安坚持存量提质、有机焕新，统筹推进老旧小区改造、重点片区升级、历史街区活化、基础设施补短板等系列工程，城市更新各项工作取得显著成效。6月26日，市政协十五届常委会第二十八次会议召开，与会人员围绕“科学系统推进城市更新行动 提升城市综合承载力和宜居韧性水平”开展专题协商议政，从优化统筹管理机制、深化产业协同、强化民生保障等多个维度提出建议，为推动城市更新工作提质增效提供了有益参考。
聚焦民生 赓续文脉 有效推动城市更新可持续发展
市政协常委、农工党西安市委会副主委 吕雅丽
城市更新是提升城市能级品质、补齐民生短板的核心抓手与关键路径。为助力推进我市城市更新，建议：
一、完善公共服务供给。加快地下管线管网建设改造，建立老城区水务、燃气、热力系统信息库，推进地下综合管廊建设。以老旧小区和城中村为重点，均衡配置公共服务资源，推进口袋公园、城市绿道建设。强化数字赋能，夯实国土空间规划“一张图”及CIM平台数据底座支撑。建立群众意见反馈和评估机制，促进专业判断与群众意愿深度融合。
二、活化古都资源价值。针对文化遗产建设控制地带，采取微更新、轻改造及活态化更新模式，植入研学体验、智慧文旅等现代功能。通过点状景区开发、街区风貌改造，促进历史文化资源与文旅产业深度融合。完善历史建筑信息档案，将非物质文化遗产与物质空间系统叠加。系统完善街区公共服务配套体系，补齐历史街区服务设施短板。
三、强化政策支撑保障。实施差异化扶持政策，加大对老旧小区改造、历史文脉保护、绿色低碳转型等重点项目的补贴支持力度。健全城市体检运行机制，构建“体检研判—清单梳理—项目谋划—落地实施—成效评估”闭环机制。坚持政府引导与市场运作相结合，建立多元资金共担机制。
深耕老城有机更新 全面提升城市宜居韧性水平
市政协委员、莲湖区政协主席 上官拥军
老城区历史遗存丰富、老旧片区集中、市政设施老旧、人口密度较大，城市更新任务艰巨、意义重大。建议：
一、强化全域统筹规划。立足国土空间总体规划和“十五五”规划编制，统筹推进、分类施策、精准改造。把城市体检作为前置抓手，建立清单化推进机制，健全市区联动、区域协同工作机制。
二、深挖特色文化底蕴。从严保护历史地标，修缮提升历史文化街区，完整保留老城街巷格局，注重开展小规模、渐进式微更新，引入非遗文创、便民商业，留住乡愁、焕发新生。
三、聚焦民生提质增效。持续深化老旧小区综合改造，统筹实施屋面修缮、电梯加装等工程，同步规范物业管理。分批推进水电气暖管网更新和雨污分流，打通断头路、整治背街小巷、新增停车位。推行见缝插绿、留白增绿，打造口袋公园和便民绿道。推进社区嵌入式服务设施建设，构建15分钟便民生活圈。
四、筑牢安全发展底线。常态化排查整治安全隐患，补齐防灾设施短板，依托智慧城管平台实现风险动态监测、快速处置。全面摸排闲置楼宇、低效用地，发展特色楼宇经济和活力街区经济。构建财政资金引导、社会资本参与的多元投融资模式，优化审批流程，强化用地保障。健全群众共建共治共享机制，构建政府主导、市场运作、社会协同的工作格局。
强化政策供给 加大统筹保障 系统推进西安市城市更新工作
市政协常委、西安市城市规划设计研究院副院长 宋颖
近年来，我市全力保障城市更新项目建设和实施工作，取得了很大成效，但也面临着困难和挑战。建议：
一、建立精准识别与动态台账机制。构建“街区—小区（社区）—住房”三个层级，涵盖土地利用、建筑质量等八个维度的量化评估指标，对全市低效用地精准画像。建立市区两级存量资源管理平台，形成项目筛选清单池。严格遵循“无体检、不更新”，将城市体检和片区调查评估作为更新项目的前置条件，评估结果作为“留改拆”判定的刚性约束条件。
二、强化创新政策标准。按照民生改善型、产业发展型、重点活力片区型、历史文脉延续型、生态修复型五种类型，差异化制定规范指引和激励政策。在守住安全底线前提下，建立更加适应存量空间改造特点的审查机制和技术标准，推动审批流程优化和技术标准分类适用。
三、构建全链条工作机制。加大市级统筹力度，健全完善项目谋划、规划建设、经济测算、运营管理的全链条工作机制。加快《西安市城市更新条例》立法进程，固化成功经验，提供长期稳定的法治保障。构建财政资金引导、专项债支持、金融工具配套、资产证券化盘活和市场化运营回收相结合的综合模式，通过“政府引导、市场运作、多元参与”的投融资格局，撬动社会资本，为城市更新提供坚实资金保障。
深入推进片区城市更新 提升古都宜居韧性与群众获得感
市政协委员、西安建筑科技大学建筑学院教授 李昊
城市更新是统筹古都保护、民生改善与韧性提升的系统工程，是实现老城功能重塑与满足群众美好生活向往的关键路径。建议：
一、统筹规划管控，夯实更新实施基底。编制实操专项规划，分类划定更新单元，统筹施工时序。实施连片改造，同步规划居住、商业与文旅空间，推动产业与民生协同发展。坚持修旧如旧，出台技术导则，刚性管控商业业态，将文化元素融入公共空间。
二、紧盯民生需求，补齐宜居功能弱项。老旧片区改造优先开展雨污分流、管线入地、电梯加装、充电桩建设等硬性工程。落地15分钟便民生活圈配套，盘活闲置厂房、闲置空地建设口袋公园和应急场所。开展全覆盖入户需求摸排，核心改造内容实行居民投票表决，方案未达半数同意不得开工。
三、创新投融资模式，构建可持续造血体系。差异化制定三类片区资金分担细则，明确各方出资比例、分摊范围。出台特许经营、租赁运营、片区联合开发实施细则，明确市场化主体合理盈利及退出路径。建立片区运营收益闭环机制，实现项目自我造血。
四、拓宽群众参与路径，健全配套制度保障。搭建全流程居民参与机制，设立社区更新议事会。出台统一实施细则，细化实操条款，简化审批流程，配套差异化扶持政策，建立政策动态调整机制，持续优化制度供给。
创新多元实施模式 探索老城区自主更新路径
市政协委员、市社会科学院党建研究所所长 白瑾
西安老城区亟需走出一条“保遗址、补短板、强韧性、活市井”的特色之路。建议：
一、探索“微创手术”更新路径。推行“最小干预”更新理念，对消失历史地标采用意象重构、可逆艺术装置等方式活化展示。推广海绵街巷改造，统筹推进地下管网集约化整治。利用地下空间配建微型消防站、应急储备点及立体停车库，实现“平时服务、急时应急”。植入全龄友好设施，打造15分钟品质生活圈。
二、创新多元实施模式。推广“伙伴计划”和“空间主理人”模式，用市场力量实现古建筑的日常维护与活化利用。强化“社区规划师”与“居民共建”制度，推广群众参与式规划。推行“房票安置”模式，疏解老城人口压力。对于成片老旧院落，试行“统租运营”模式，实现古城风貌保护、功能提升与群众增收共赢。
三、推动立法保障与资金平衡。出台负面清单，严保古城肌理，适度放开内部功能改造。建立肥瘦搭配资金平衡机制，以经营性资产收益反哺公益改造和文保修缮。
四、构建智慧管理体系。对每栋老建筑进行“数字建档”，利用数字孪生技术，提前评估老城区的薄弱环节。优化古城街巷交通体系，推行核心片区慢行优先、分时步行街管理，依托智慧交通系统保障应急通道畅通。建设智慧安防小区，依托数字化平台提升社区应急自救、精细治理能力。
（本组稿件由记者 卜安冬 整理）