段婕
专精特新企业是提升产业链供应链稳定性和竞争力、培育新质生产力的关键。西安专精特新企业存在总量差距大、全球性龙头企业较少、人才短缺、轻资产企业融资受限、数字化转型滞后等问题，亟须破解堵点，推动专精特新企业升级。
强化链式协同，推动从“单打独斗”向“兵团作战”转变
当前，西安“6+5+6+1”现代化产业体系已形成“支柱产业稳盘、新兴产业突围、生产性服务业赋能”的格局，但制造业“整零协作”不充分的问题依然突出：中小企业游离于大厂供应链之外，缺乏稳定订单；龙头企业受制于本地配套率低，难以实现敏捷响应；产业链协同多停留在低附加值代工环节，高附加值环节协同不足。
一方面，要深化“链主+专精特新”协同模式。紧扣电子信息、汽车等6大支柱产业及人工智能等新兴赛道，推动三星、比亚迪等链主企业开放技术、市场和应用场景，发布专精特新企业产品采购计划与技术需求清单。支持专精特新企业聚焦细分领域“揭榜挂帅”，联合开展“卡脖子”技术攻关，转化单点技术优势为产业链竞争力。依托秦创原创新驱动平台，推动航空航天、军工等优势技术向民用领域溢出，实现“军工技术民用化、民用技术高端化”双向赋能。
另一方面，要发挥专精特新企业联合会作用，构建利益共同体。以西安市专精特新企业联合会为核心载体，常态化组织供需、技术攻关、融资对接会，打通技术研发到产业化应用的“最后一公里”。探索建立“利益共享、风险共担”的产业链创新共同体，推动大中小企业在多环节深度协同，助力本土专精特新企业抱团发展、壮大实力。依托西安市专精特新企业联合会智库资源，为企业提供专业服务，助力企业精准融入龙头供应链，实现从“配套供应商”向“核心合作伙伴”升级。
攻坚要素供给，构建从“生存焦虑”到“发展安心”的保障网
专精特新中小企业大多具有高技术投入、高人力资本投入和轻资产的特点，在传统融资模式下面临抵押物不足的困境，同时，人才引育留用、创新资源供给等短板制约企业扩产升级。
首先，要疏通多元化融资渠道，破解资金痛点。借助陕西股权交易中心“专精特新”专板，畅通“三四板”绿色通道，推动专板与北交所、新三板快速对接，实施“千帆百舸”专精特新中小企业上市培育计划，助力企业加快上市进程。鼓励驻市银行开发“专精特新贷”“科创票链通”等纯信用产品，推广“投贷联动、股债联动”模式，降低企业融资成本。同时，引导社会资本“投早、投小、投硬科技”，为企业技术迭代提供“耐心资本”支撑。扩大知识产权质押融资、供应链金融覆盖面，建立融资需求库，常态化开展银企对接，让金融精准滴灌企业。
其次，要织密多层次人才梯队，破解用工难题。支持高校与专精特新企业开展“订单式”培养，共建实习实训基地、联合实验室，推动学生“带课题进车间、带技术上岗”，定向培养企业急需技术技能人才。针对企业高管、核心技术骨干，在住房、子女教育、医疗等方面开辟“绿色通道”，落实人才落户、补贴等优惠政策，以真心和环境留才聚才。实施“专精特新人才引育计划”，引进高端领军人才和基层技能工匠，构建“领军引领、技能支撑”的人才梯队，为企业高质量发展提供人力保障。
提速数智赋能，从“传统制造”迈向“新型工业化”
数字化转型是专精特新企业提质增效的核心路径，但大多数中小企业存在“不敢转、不愿转、不会转”的困境，制约了企业的新型工业化转型。
首先，要强化政策与技术双向奔赴，降低转型门槛。加大对中小企业数字化转型的财政补贴力度，落实2026年数字化转型专项政策，对专精特新企业设备上云、核心业务系统云化改造、数字化车间建设给予财政补贴。遴选一批懂行业、懂技术的数字化服务商，为企业提供“小快轻准”的数字化解决方案，开展免费诊断、免费培训等服务，降低企业转型成本和技术风险。推动国家超算西安中心、西安未来人工智能计算中心等算力平台向中小企业开放，提供算力支撑、算法赋能，助力企业突破技术瓶颈。
其次，要打造细分领域“数字灯塔”，发挥示范效应。聚焦精密制造、激光加工、智能装备等优势领域，支持航晨机电、阿贝铟等“隐形冠军”企业率先建成数字化车间和智能工厂，打造一批可复制推广的数字化转型标杆。通过西安市专精特新企业联合会组织标杆企业观摩与经验分享会，带动同行业中小企业“上云用数赋智”，推动产业链上下游企业同步数字化升级。搭建产业链工业互联网平台，推动大中小企业协同设计、制造，提升西安制造精度和效率，筑牢新型工业化发展产业基础。
涵养生态雨露，营造从“野蛮生长”到“精准滴灌”的制度环境
企业成长离不开良好的制度环境。西安需持续放宽市场准入、优化梯度培育，为专精特新企业营造公平竞争、创新驱动的发展生态。
一方面，要持续放宽市场准入，维护公平竞争。全面落实《公平竞争审查条例》，深度清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，破除招投标、政府采购等领域的隐性壁垒，确保中小企业“进入门、拿到单、稳发展”。推行惠企政策“免申即享、直达快享”，简化政策申报流程，让政策红利快速直达企业。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒，为企业创新发展保驾护航，让企业敢于创新、安心发展。
另一方面，要实施精细化梯度培育，筑牢企业根基。严格落实《优质中小企业梯度培育管理办法》，构建“科技和创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军”全周期培育体系，实行全国统一标准。对初创型科技和创新型中小企业，给予普惠政策支持筑牢创新根基；对专精特新中小企业，聚焦研发投入等精准赋能促其做精做强；对“小巨人”企业，集中资源支持关键核心技术攻关等，助力向“单项冠军”冲刺。建立企业成长预警机制，对复核预警企业一对一帮扶，杜绝“重申报、轻维护”，引导企业从“达标申报”向“持续创新”转型。
（作者系西北工业大学公共政策与管理学院教授）