“十五五”时期，我国未来产业进入稳中求进、梯度培育阶段，重点领域有所变化，发展方向更聚焦前沿技术。近年来，西安未来产业前瞻布局，快速崛起，成为我国未来产业发展方面排名靠前和引发较多关注的热点城市。随着未来产业进入加速成长期，西安应以更大力度加快布局和发展未来产业，从而争取更强的先发优势。
当前，西安未来产业面临“掉队”风险和发展短板。一方面是竞争加剧，出现后劲不足苗头。西安由于在光子、氢能、3D打印、第六代移动通信、新型材料等领域的早期布局，未来产业发展处于全国前列。根据ICV TanK公司《全球未来产业发展指数（2024）》的排序，虽然西安综合指数没有进入前二十名，但是未来通信领域位列全球城市第15位。在2022年11月30日，OPenAI推出生成式人工智能以后，人工智能、算力、半导体等领域的发展突飞猛进，西安在未来产业的竞争中有所落后。最新发布的ICV TanK公司《全球未来产业发展指数（2025）》中，七大未来产业领域，西安无一进入前二十名。由于在人工智能、算力、大模型等领域的发展较慢，光子、氢能等优势产业潜能释放不够，西安未来产业发展出现后劲不足苗头。另一方面，西安未来产业发展仍存在突出短板。随着未来产业进入加速发展的关键阶段，西安未来产业发展的短板开始暴露。主要表现在三个方面：一是产业链断层，研发和应用衔接不足，制造环节有一定基础，但设计、应用、生态链不完整；二是人才瓶颈，高端研发人才引进有限，缺乏国际化人才团队，创新生态开发不足，本地科研成果未能充分产业化；三是资本和政策支持不足，科技金融生态不健全，“量产—规模化应用”阶段融资难，政策支持不能对最新产业变动及时反应，导致企业难以把握发展节奏。
西安科教资源丰富，是未来产业大有可为、能有作为的城市，具备成为具有全球影响力的未来产业创新策源地的条件。只要把前瞻布局放在第一位，同时加大支持力度，西安未来产业发展一定能够取得新突破。
第一，立足科技资源，前瞻布局未来产业。对西安来说，前瞻布局未来产业可从三个方面着手：一是加快细化落实《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中关于未来产业的内容，加快新一轮未来产业的前瞻布局；二是发挥西安科创优势，以科技创新为引领，强化科学研究、技术开发原始创新导向，紧盯基础前沿深耕，以建设基础性研究策源地为路径建设未来产业策源地；三是结合西安产业发展实际，聚焦产业赛道的关键部件的产业化，走专业化路线，与东部城市的体系化、规模化布局形成错位发展；四是把握发展节奏，防止盲目“跟风”上项目、乱“烧钱”，做好在未来产业调整期二次布局的准备工作。
第二，聚焦难点发力，补齐未来产业基础性短板。“十五五”时期是西安未来产业基础性短板突破的关键窗口期。一是补齐产业链支撑短板，在半导体、新材料、人工智能等领域补齐设计和商业化短板，建立优势细分赛道“研发—制造—应用—服务”全链条企业集群；二是补齐产业人才国际化短板，以秦创原创新驱动平台为核心，采取超常规措施，大力引进国际化人才，构建“科研+产业+资本”三位一体团队；三是补齐科技金融滞后短板，扩大“长安先导基金”规模，构建科技金融体系，提高资金动能，重点解决“量产—规模化应用”阶段的融资难问题。
第三，营造良好政策环境，破解未来产业爆发增长的瓶颈。习近平总书记指出，“未来产业培育周期长、市场风险大，政策上要支持，政府要做好服务。”西安作为陕西未来产业孵化器和集聚区最多的城市，理应在政策方面超前探索。一是加强政策支持的动态调整，可以加大政策措施的出台密度，从一两年更新政策变为每季度更新一次政策并召开政策发布会；二是加大示范应用试点的扩展力度，借助西安都市圈建设，出台西安都市圈应用场景建设方案，借助苏陕协作机制，构建苏陕未来产业协同机制；三是精准施策，精准适配关键资源，优化政府采购等政策，支持首台（套）、首批次商品的推广应用，为国际化人才团队构建优质服务体系。
（作者系陕西省委党校〈陕西行政学院〉、陕西科技创新与新质生产力研究院教授）