■记者 南江远
5月26日至27日，全国市场监管服务型执法工作现场推进会在西安召开。会议期间，与会代表来到西安市市场监管综合执法支队、西安市市场监管局浐灞国际港分局广运潭市场监管所和设立在西安爱菊粮油工业集团的服务型执法政企联动工作站观摩调研，聚焦以标准化执法推动服务型执法纵深发展的“西安模式”。
“一把尺子量到底”助推营商环境持续优化
什么是标准化执法的“西安模式”？26日下午，观摩团一行在调研中找寻答案。
为破解类案不同罚、执法不规范、服务不到位等行业痛点，西安市市场监管局创新打造“一套标准规范、一套程序办案、一套机制协作、一支队伍执法”的标准化执法“西安模式”，以“一把尺子量到底”的规范执法、“服务为先、监管为民”的温情执法，持续优化市场营商环境、激发市场主体活力。
在西安市市场监管综合执法支队指挥中心的一场现场调度指挥中，一块依托海量数据搭建的智慧监管系统吸引了大家的目光。屏幕上不仅记录着全市的案件处置情况，还实时显示着执法人员的工作日常，实现执法全过程可追溯、可监督、可规范，既监督执法行为的规范性，也监督服务举措的到位率和满意度。
为实现“一把尺子量到底”的规范执法，西安市场监管部门发布实施行政处罚《程序规范》等5项地方标准，搭建起覆盖全面、衔接有序、统一尺度的行政执法标准体系。执法人员在日常检查、案件查办、现场处置全过程中，严格对照统一标准、统一流程、统一裁量尺度开展工作，彻底杜绝了随意执法、标准不一、处置失衡等问题。
推行标准化执法以来，全市市场监管系统行政执法工作显现出行风建设、办案效能、群众满意度“三提升”和行政复议纠错率、行政诉讼败诉率“两下降”的明显效应。
“一把尺子量到底”的规范执法不仅是执法方式的转变，更是法治思维的升级。
构建执法闭环
助力经营主体健康发展
行政执法的最终目的，在于让企业感受到“规则可预期、权益有保障、发展有空间”。推行标准化执法以来，西安市市场监管部门系统构建了“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法闭环。在严守执法底线的同时，变被动监管为主动服务。对轻微违规、无危害后果的经营行为推行柔性执法、容错免罚，通过事前普法提醒、事中规范指导、事后回访帮扶，引导经营主体主动纠错、合规经营。以有温度、有尺度、有标准的规范执法，持续助力经营主体健康发展。
“我们在检查时发现，辖区新开的一家牛肉面馆使用绝对化用语开展宣传，因属于轻微违法且未造成危害。执法人员免于处罚后现场普法引导商户当场整改，并持续跟进帮扶，如今该店已获评食品安全示范店。”市市场监督管理局浐灞国际港分局广运潭监管所负责人向观摩团分享典型案例。
今年以来，广运潭监管所联合执法中队办理免罚轻罚案件136件，开展政企联动指导268次，网格化排查风险隐患780处，企业合规整改率、群众满意度均达95%以上。
这种轻微免罚、服务至上、事后回访的温情执法也让经营主体由以前的“怕检查”转变为如今的“盼指导”。
观摩团一行最后来到位于浐灞国际港的西安爱菊粮油工业集团，在爱菊粮油的发展实践中聆听市场监管部门主动服务的温情故事。
“市场监管部门在我们集团设置了服务型执法联动工作站，不仅指导我们粮油的规范生产，还指导饭菜的规范经营和预包装食品销售，对我们日常的规范生产、经营给予了大力支持。”西安爱菊粮油工业集团相关负责人说，最让企业感动的是“事后”的持续帮扶，这种全程相伴的贴心守护，给企业发展增添了强劲信心。
据了解，标准化执法的“西安模式”于2024年在西北五省区集中推广，2025年被评为“陕西省2024年度十大法治事件”并入选国家社会管理和公共服务领域试点项目。
全国市场监管服务型执法现场推进会上，西安市市场监管局负责人介绍，西安市市场监管局将高标准打造行政执法标准化国家试点，推动服务型执法与法治政府建设、营商环境优化、民生权益保障、经济社会发展同频共振，努力营建更加规范、更加公平、更有活力的统一大市场。