编者按
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后重要地位的五年。对西安而言，也是夯实基础、全面发力、追赶超越、实现先行示范的关键时期。
未来从现在出发。今日之西安，综合实力迈上新台阶，创新能力实现新跃升，改革开放迸发新活力，城乡建设展现新面貌，民生福祉达到新水平。展望未来，一幅清晰可感、切实可行的美好蓝图已然铺展——我们要建设的，是一个经济实力更强的西安，创新活力更足的西安，开放能级更高的西安，生态环境更美的西安，幸福指数更高的现代化西安。
这是一场考验定力与耐心的长期主义实践。为进一步扬优势、育新机、补短板、增动能、守底线，立足中国式现代化大局，紧扣高质量发展首要任务，西安以系统性思维谋篇布局，以精准路径破解发展命题。首期“智观台”聚焦西安高质量发展现代化建设的战略锚点，从内需激活、动能培育、产业筑基、改革赋能、开放拓界，到城乡协同、文化铸魂、民生固本、绿色赋能、安全护航，全方位解读西安立足当下、着眼长远的发展逻辑，深度阐释这座国家中心城市现代化建设的远见担当与实践路径。
深入挖掘高质量发展的内需潜力
雷军
今年全市经济社会发展要统筹推进“十个聚焦”，并将聚焦促消费扩投资置于首位，充分彰显了西安立足国家中心城市定位，着眼“十五五”良好开局，大力实施扩大内需战略，以释放内需潜力加快赋能中国式现代化西安实践的战略考量。
当前，西安经济进中向新，高质量发展扎实推进，但内需不足、动力偏弱等问题仍较为突出。促消费扩投资，既是推动经济稳定向好发展的现实需要，更是调结构、惠民生、强动能的长远布局，其多重意义叠加凸显。首先，是推动经济总量稳步跃升的必然选择。通过促消费释放居民需求潜力，扩投资破解产业、基建等领域的瓶颈制约，可有效对冲经济下行压力，保持经济运行在合理区间，为经济总量稳步跃升提供坚实后盾。同时，也是建设现代化产业体系的关键举措。实践证明，促消费可引导供给升级，倒逼制造业提质增效、服务业扩容提质；扩投资聚焦产业升级、科技创新、基础设施建设，可精准赋能电子信息、航空航天、新能源新材料等支柱产业发展，进而推动传统产业转型升级、新兴产业集聚壮大，未来产业前瞻布局，加速现代化产业体系蓄能成势。此外，还是提升城市综合能级的应有之义。促消费可助力西安培育创建国际消费中心城市，扩投资可推动综合交通枢纽、对外开放平台、科技创新载体建设，增强要素集聚、辐射带动、资源配置能力，有利于西安深度融入共建“一带一路”大格局，打造内陆改革开放高地。当然，也是更好满足人民对美好生活需要的重要路径。消费一头连着经济发展，一头连着百姓民生，促消费就是提升群众生活品质；扩投资重点关注城市更新、公共服务、乡村振兴等领域，缩小城乡差距，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
以培育创建国际消费中心城市为抓手，促进有潜力的消费。可以构建消费新格局，在做好居民就业增收、提升消费能力的基础上，大力实施提振消费专项行动，提质升级钟楼、小寨等核心商圈，改造提升大唐不夜城等特色街区，加快推进城墙文旅商圈建设，打造“时尚购物之都”。同时，丰富消费新业态，扩容养老、育幼、健康、家政等服务消费，以品牌、标准、技术赋能零售业创新，培育一体化消费新模式，升级新能源汽车、智能终端等商品消费。此外，要形成消费新体验，开展“人工智能+消费”行动，推动老字号创新、国潮品牌培育，大力发展首发经济，更多引入高能级首店，举办首发活动。以主题演艺、文化研学等形式延长夜间消费业态运营时间，做强“夜西安”品牌。最后，营造消费新环境。常态化开展以旧换新、发放消费券等促销活动，持续激发消费市场潜力。针对涉外消费，优化免税、离境退税服务，以及涉外支付、外币兑换服务，完善机场、高铁站、重点商圈等涉外场所服务设施，提升入境消费便利度和体验感。健全消费维权与监管机制，完善消费信用体系，严厉打击消费领域违法行为，通过打造放心消费环境，使消费者既想花钱、能花钱，更敢花钱，花好钱。
以统筹推进稳总量、调结构、防风险为目标，扩大有效益的投资。一方面，要拓宽“投资于人”的领域。顺应人口结构变化趋势，聚焦“一老一小”等重点人群，加大人力资源开发与民生领域的政府投入，为人的全面发展夯实基础。另一方面，要提高“投资于物”的效能。统筹用好政策性资金，引导民间资本投向科技创新、产业发展、能源安全等重点领域。紧扣综合交通、城市更新等专项规划，与国土空间规划相衔接，精准布局基础设施建设项目，推动政府资金与社会资本高效投放。同时，要扩大产业投资规模。依托各级各类投资基金，支持重大科技基础设施、重点实验室、产业创新中心、概念验证、中试基地等科创平台建设，加大半导体、航空航天等新兴产业及量子科技、氢能与新型储能等未来产业投资。此外，要提升政府投资效益。以高质量项目推进年活动为契机，健全政府投资全生命周期管理机制。严格政府项目资金专户（专账）管理，严控举债投资，严禁新增政府隐性债务。激活民间投资活力也是重点，要发挥市场机制作用，完善投资回报机制，鼓励民间资本参与重大项目建设，吸引更多社会资本投向重点领域。
（作者系市委党校经济学教研部主任）
高水平科技创新赋能壮大新质生产力
陈关聚
“十五五”时期是西安经济实现新旧动能转换的关键期，亟需以科技创新激活高质量发展动能。聚焦壮大新质生产力，应立足资源禀赋、精准对接国家战略，将科教资源优势转化为竞争优势。这既是服务国家高水平科技自立自强的具体实践，也是彰显西安责任担当、实现高质量发展的必由之路。
——加强基础研究，夯实高水平科技创新根基。西安作为国家重要的科教基地，坐拥雄厚的科研实力、完备的产业体系与丰富的人才资源。同时也要清醒看到，西安基础研究仍有短板，“从0到1”的突破不足，部分基础研究方向与产业需求衔接不够紧密。解决这些问题必须精准发力、久久为功。支持高校、国家重点实验室聚焦空天科技、量子信息、新材料、人工智能等前沿领域，集中力量攻克一批关键核心技术；健全“政府+企业+社会”多元投入机制，逐步提高基础研究投入比重；鼓励企业投资原始创新，引导社会资本参与基础研究；完善人才分类评价体系，使科研人员能够安心坐“冷板凳”。通过组合拳将基础研究优势转化为创新优势。
——以“双中心”建设为抓手，推动高水平科技创新活动涌现。当前，一批重大科技基础设施和高能级科创平台逐步在西安落地，新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料等战略性新兴产业逐步实现集群式发展。“十五五”时期，应继续以“双中心”建设为抓手，强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，聚焦产业“卡脖子”环节开展联合攻关。持续优化未来产业布局、科技金融服务、创新生态环境，为原始创新、成果转化提供有力支撑。
——传统制造业实现服务型模态转变，为科技创新提供应用场景。西安传统制造业存在“重生产、轻服务”短板，要发挥陕鼓、法士特等链主企业引领作用，推动企业从“卖产品”向“卖产品+卖方案+卖服务”转型，提升价值链、延伸产业链，实现从生产型制造向服务型制造的跨越。聚焦西安重点产业链，开展制造业与生产性服务业融合发展试点。结合西安产业特色，建议遴选数控机床、输变电装备、新能源汽车等产业链作为试点方向，推动链主企业与高校协同攻关，支撑科技创新成果落地。
——优化秦创原创新生态，打通科技成果转化特色通道。长期以来，西安科技成果转化存在供需错位、中试缺失等堵点，专利技术难以实现工程化落地，资金短缺制约科技成果转化，大量优质科研成果被束之高阁。秦创原创新驱动平台肩负着创新成果落地、培育新兴产业的重要使命，应持续完善创业生态，强化功能支撑。培育一批兼具技术素养与市场思维的专业人才，为科研团队与企业搭建沟通桥梁，提供成果评估、市场对接、知识产权服务等全流程支持。整合利用概念验证中心、中试基地，为科技成果的工程化、产业化提供专业测试与验证服务，降低企业创新试错成本。深化校企股权合作创新，以股权收益为纽带，驱动高校、科研院所与企业主动参与科技成果孵化培育，推动科研团队与市场主体深度绑定，从根本上破解成果转化动力不足的难题，让创新成果真正走向市场，成为驱动高质量发展的强大动能。
——深化“三项改革”配套举措，为科技创新人员松绑赋能。“三项改革”为科技成果转移转化注入强劲动力，解决了不敢转、不想转、缺钱转的问题。但从实践来看，科技成果转化仍存在梗阻，如科研人员普遍缺乏市场经营和资本运作的经验，存在“不会转”和“转不好”的现象，高校院所专利闲置问题依然存在。高校、科研院所应培训提升科技成果转化人员的企业化运营能力，帮助科研人员熟悉市场规则、对接市场需求；进一步明确横向项目结余经费入股企业的流程，简化审批环节；改革“唯论文、唯职称”的科技人才评价体系，将科技成果转化的经济价值、产业贡献度纳入人才评价核心指标；推广“研究院+市场化公司”模式，实现科研资源与市场资源的优化配置；让科技成果转化配套制度创新成为培育壮大新质生产力的催化剂。
（作者系西北大学经济管理学院教授）
构建现代产业体系 夯实发展硬核实力
尚娟
产业兴则城市兴，产业强则经济强。当前，西安正处在从工业重镇向智造高地跨越、从要素驱动向创新驱动转型的关键阶段，立足“西部示范、西安先行”使命担当，聚力打造创新引领、协同高效、绿色低碳、融合赋能的现代化产业体系，对于夯实城市高质量发展硬核实力、奋力谱写中国式现代化西安实践新篇章，具有十分重大的战略意义。
一方面，紧扣《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《西安市促进新材料产业高质量发展实施方案》等政策部署，西安深入实施产业强市战略，以重点产业链群为核心着力点，构建起以先进制造业为骨干的现代化产业体系。2025年，西安地区生产总值达到1.39万亿元，实体经济稳定发展的压舱石作用持续彰显；规上工业总产值首次迈过万亿元门槛，达1.06万亿元，同比增长6.9%，规上工业增加值增长5.7%，工业市场活力得到充分释放，为全市经济平稳运行筑牢坚实产业底盘。同时也应看到，西安产业发展仍存在短板：产业链不完善，核心零部件、关键材料对外依存度高，高端装备制造、半导体等领域“卡脖子”问题尚未根本破解；产业协同性不强，龙头企业与中小企业联动不紧密，本地配套率偏低。
另一方面，科创赋能产业发展成效显著，西安加快推进区域科技创新中心建设，城市创新综合实力稳居全国前列。2025年，西安聚焦区域科技创新中心建设，全社会研发投入强度达到5.39%，技术合同成交额突破4800亿元；推动科技成果转化“三项改革”提质增效，新成立转化企业超过1500家，全年新增技术经理人1098名。光子集成产业中试平台成功入选首批国家级制造业中试平台，高新区、经开区等产业园区创新承载能力持续提升，为全市产业转型升级注入强劲科技动能。但科创与产业融合仍有不足：科技成果本地转化率偏低，产学研对接不畅；中试平台数量少、服务能力弱，导致成果转化周期长、成本高；企业创新主体地位不突出，中小企业研发投入不足，“凭技融资”覆盖面有限。
同时，在产业空间布局上，西安立足资源禀赋与发展需求，聚焦聚链成群、错位发展、协同联动、一体发展，构建特色鲜明的产业空间格局。重点打造“西安智算谷”集群，布局液冷化智算中心，形成算力发展集聚效应；建设西安工业高质量发展示范区，优先引入汽车制造类项目，推动汽车产业空间集聚与协同发展；依托秦创原创新驱动平台，推动科技成果转化与产业落地，完善产业配套服务布局；支持龙头企业牵头，培育航空航天、低空经济等特色产业集群，拓展多元化应用场景。同时，优化产业承载平台，推动开发区能级提升，形成定位明确、优势互补的空间发展态势，兼顾先进制造业与现代服务业融合，筑牢产业强市空间根基。但空间布局仍需优化，部分园区定位模糊、存在同质化竞争，产业集聚效应未充分释放；园区配套设施滞后，影响企业落地发展；区域协同不足，各园区联动不紧密，与外部城市产业协同仍需深化。
针对上述问题，西安需精准发力、补齐短板，全方位夯实产业高质量发展根基：首先，加快传统产业转型，坚持因地制宜、分类施策，推动商用车、输配电等传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进，加大工业技改投入，推广智能工厂、绿色工厂建设，完善中小企业“融链入链”机制，提升本地配套率，破解产业链不完善、核心零部件对外依存度高的问题。其次，培育壮大产业梯队，持续做强新能源汽车、半导体及光子、新能源等优势产业，攻关核心技术、完善产业链条；重点培育生物医药、新材料、智能终端等新兴先导产业，突破关键领域“卡脖子”难题；依托高校院所创新资源，前瞻布局量子科技、氢能与新型储能等未来产业，抢占发展新赛道。再次，强化科创赋能支撑，深化科技成果转化“三项改革”，建设产业创新中心和中试平台，推广“校招共用”引才模式与“凭技融资”金融产品，提升科技成果本地转化率，强化企业创新主体地位。最后，优化产业空间布局，明确各园区定位、避免同质化竞争，完善园区配套设施，推动开发区能级提升，加强园区间及与外部城市的产业协同，释放产业集聚效应。
（作者系西安电子科技大学经济与管理学院教授）
以深层次改革激发高质量发展的内生动力
程丽辉
2026年是西安统筹推进“十个聚焦”重点任务、夯实基础、全面发力的关键之年。聚焦全面深化改革，核心是激发高质量发展现代化建设的内生动力，在有效破除体制机制障碍和深层次矛盾上实现新突破。“十五五”时期，西安能否在培育新质生产力、推动城市内涵式发展、打造内陆改革开放高地上先行示范，根本上取决于改革的深度、精度与协同度。
——深刻认识改革在新发展阶段的时代必然。推进全面深化改革，是新发展阶段应对增长动力结构深刻变化的必然要求，也是推动西安从要素驱动向制度驱动跨越的破局关键。
改革是服务国家战略的刚性任务。党的二十届四中全会明确要求“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革”。这意味着，改革已不是“锦上添花”的可选项，而是关乎全局的“刚性任务”。西安作为国家中心城市和向西开放的门户枢纽，必须在全国改革大局中找准自身定位，以改革破题开路。改革是破解发展瓶颈的现实需要。近年来，西安发展成绩显著，2025年经济总量接近1.4万亿，规上工业总产值首破万亿，连续三年获评央视“营商环境创新城市”。但同时也需清醒认识，一些深层次矛盾仍待破解：开发区管理体制有待进一步理顺，要素配置市场化程度仍不足，营商环境对标一流还有差距。破解这些瓶颈，归根结底在于以改革提升制度供给质量。改革是塑造未来竞争优势的关键变量。当前，城市竞争已从拼资源、拼政策转向制度环境、治理效能的比拼。谁能在要素市场化配置、开放制度衔接、创新生态营造上形成制度优势，谁就能在新一轮产业和人才竞争中赢得主动。西安必须在改革的系统性、整体性、协同性上下更大功夫，以制度供给的持续优化赢得竞争主动。
——聚焦关键领域带动全局突破。立足西安实际，要重点在激发市场主体活力、释放创新转化潜能、提升开放制度能级、创新空间治理方式四个维度精准发力，以关键领域突破带动改革全局跃升。
激发市场主体活力。关键在于坚持有效市场和有为政府更好结合，让国企、民企等各类主体在公平竞争中释放潜能。国资国企要加快从“管资产”向“管资本”转型，推进专业化整合与战略性重组，盘活低效闲置资产，提升运营效能。民营经济需着力破除市场准入隐性壁垒，全面落实公平竞争审查制度。释放创新转化潜能。核心是强化企业创新主体地位，打通创新链与产业链之间的转化断点。以“同源共链”机制打通共性技术跨产业应用堵点，以产业创新中心建设推动大中小企业“融链入链”，加快构建“龙头领航、配套协同、创新共生”的产业生态。从长远看，西安的竞争逻辑需要从“产业链竞争”升级到“产业生态竞争”，以制度创新驱动要素高效聚合、自主协同，形成有机互促的创新生态系统。提升开放制度能级。近年来，西安开放通道建设成效显著，下一步要推动“通道经济”向“产业经济”跃升，深化自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区改革，探索铁路运单物权化等制度突破，紧抓国家级服务业扩大开放综合试点机遇，创建服务贸易创新发展示范区，以制度创新将区位优势转化为竞争优势。创新空间治理方式。开发区既是经济主阵地，也是改革试验田，应深化与行政区融合改革，理顺权责关系，探索职能互补、规划共编、利益共享机制，破除体制壁垒。加快城乡要素双向流动改革，完善集体经营性建设用地入市改革配套政策，推动基础设施与公共服务一体化布局。以系统性改革推动空间治理向“多元共治”转型，为特大城市高质量发展注入新动能。
——以系统集成提升改革综合效能。当前各项改革举措关联度高、耦合性强，必须更加注重系统集成与协同高效，才能真正推动改革落地见效。强化系统集成与落地见效。建立健全改革任务统筹协调机制，打通部门壁垒，确保经济、行政、社会等各领域改革协同推进。推行“任务清单化、责任具体化、时限节点化”的全周期管理，建立从方案论证到效果评估的完整闭环，确保改革部署从纸面落到地面。强化制度供给与正向激励。深水区改革的核心在于构建新的制度框架。可在开发区管理体制、国资监管体制、要素市场化配置机制等方面，形成一批可复制可推广的制度成果。与此同时，健全改革容错纠错机制，细化容错情形、规范认定程序，将容错节点从事后认定向事前报备延伸，切实为敢于担当的干部打消制度顾虑。强化数字赋能与流程再造。数字技术正在重塑治理方式和制度运行的底层逻辑。应将数字技术作为推动改革的重要工具，以政务服务一网通办、国资监管穿透式管理等场景为牵引，推动业务流程重构。在市场监管、公共服务、要素配置等领域，实施制度供给与数字技术联动改革，以治理效能的持续提升为高质量发展蓄势赋能。
（作者系西安报业传媒集团“前方+”传媒智库专家，西安市社科院经济研究所所长、研究员）
提升开放型经济效益 拓展发展外源动力
杨冬民
当前，西安要在打造内陆改革开放高地上追赶超越、先行示范，形成一套系统集成的开放型经济发展举措。
——外贸强势增长，枢纽能级持续跃升。从数据层面看，外贸数据量质齐升。2025年，西安外贸进出口总值达到4987.9亿元，同比增长21.1%。从通道效能看，中欧班列（西安）核心指标连续多年稳居全国前列；西安咸阳国际机场航线网络持续加密，实现中亚五国航线全覆盖，国际货邮吞吐量增速在全国主要机场中名列前茅。从产业融合看。依托自贸试验区、综合保税区等高能级开放平台，西安积极推动制度型开放。通过“区港一体化”“关铁验检合一”等创新模式，大幅压缩了通关时间。以通道引产业，吸引了康佳、爱菊集团等企业深度融入全球产业链，形成了“港口+贸易+产业”的良性互动。
——结构转型压力与通道价值转化不足。一方面，经济运行总体承压，结构性矛盾依然突出。当前，西安经济正处在深度调整的关键时期，经济运行总体承压，一些深层次结构性矛盾叠加市场变化带来不稳定不确定因素。另一方面，产业结构“重”、新兴产业“小”、关键环节“卡”并存。西安产业结构历史沉淀导致传统产业占比较大、新兴产业发展相对缓慢。核心技术“卡脖子”、本地配套率不足、外资质量不高等窘境依然突出。此外，通道经济向枢纽经济转化不足。中欧班列西安集结中心形成了显著的物流规模优势，但通道经济向枢纽经济的转化不足。
——深化拓展外源动力举措。首先，推动制度型开放迈出实质性步伐。2026年启动的服务业扩大开放综合试点，是西安开放型经济制度跃升的关键举措。西安共承担112项试点任务，涵盖电信服务、金融、商贸文旅、交通运输、科技创新等15个领域。同步推进跨境贸易便利化专项行动，全力保障相关措施落地见效，力争打通通关“最后一公里”。其次，构建中欧班列经济圈。西安正积极构建“物流+贸易+金融+产业”的中欧班列经济圈，以陆海通道的高效便利塑造发展新优势。《中共西安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“在打造内陆改革开放高地上追赶超越、先行示范。”2026年，西安将实施班列提质、枢纽再提升、数字赋能等五大工程，推动班列“稳量、提质、扩能、增效”，加快中欧班列经济圈建设。同时要运用大数据、区块链等先进技术，提升智慧口岸和智慧枢纽功能。进一步发展“丝路电商”，将跨境电商打造为外贸新增长点。深化服务贸易数字化转型，探索“技术+服务”的出海新模式。再次，强化产业链“源头活水”。西安将产业视为外贸发展的“源头活水”，紧盯半导体、汽车、光伏等重点产业，建立重点企业“一对一”联系机制，会同海关、税务、金融等部门提升服务效能。依托高校科研优势联合比亚迪、陕汽组建智能网联汽车产业创新联合体，重点攻关“卡脖子”技术；设立50亿元“西安半导体产业链发展基金”，联合华为、中兴共建国产EDA产业生态联盟。统筹安排“陕耀全球”50场重点展会，开展“丝路优品·出海长安”开拓国际市场行动，推动企业从“等订单”转向“拓市场”。最后，培育外贸新动能。稳步扩大跨境电商、航空航天、新能源等特色外贸优势，大力发展数字贸易、绿色贸易等新业态，推动货物贸易优化升级、服务贸易创新发展。依托中欧班列（西安），众多本土企业成功出海，例如，陕西康佳一季度洗碗机订单同比大幅增长367%。西安爱菊粮油工业集团在哈萨克斯坦发展新型订单农业，合作种植面积达150万亩，建立了从田间到餐桌的全产业链体系。同时加快培育内外贸一体化企业，推动更多本土产品借助中欧班列（西安）走向全球市场。
（作者系西安理工大学经济管理学院教授）
更好凝聚高质量发展的社会向心力
杨斌
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。
增进民生福祉是凝聚社会向心力的根本途径。社会向心力是城市永续发展的最深层动力，它源于人民群众对城市的认同感、归属感和获得感，而社会向心力的基础都在于民生保障的力度和温度。优质普惠的民生供给，能够吸引人才、集聚要素、涵养生态，塑造宜居宜业的城市形象，增强城市吸引力、美誉度与向心力。当每一位在西安奋斗打拼的建设者都能享有公平的就业机会、优质的教育资源、可靠的健康保障和全生命周期的公共服务时，分散的个体力量就能汇聚成推动城市现代化建设的磅礴合力。
增进民生福祉是推动高质量发展的内在支撑。民生连着内需、内需牵动发展，保障和改善民生既能稳定社会预期、激活消费潜力，又能优化人力资本结构、提升创新活力，为高质量发展注入持久动能。就业增收拓宽消费空间，教育提质夯实人才支撑，医疗健康保障劳动力供给，养老托育释放家庭活力，全链条民生体系与现代化产业体系、城市治理体系协同联动、互促共进。当前，西安正处于夯实基础、全面发力、追赶超越的关键时期，更需以民生改善稳定发展大局、增强发展韧性，推动经济发展与民生福祉同频共振，实现高质量发展与高品质生活良性循环。
增进民生福祉是满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择。新时代人民群众需求从基本物质保障转向更高品质生活、从物质富足转向精神富有，这种需求升级对民生供给提出了更高要求。持续优化全生命周期民生服务供给，用心书写更有温度的民生答卷，不断增进群众民生福祉正是对这一时代诉求的主动回应。“十五五”时期，西安应以习近平总书记关于民政事业发展重要论述为指引，聚焦增进民生福祉，更好凝聚高质量发展现代化建设的社会向心力。
——促进高质量充分就业。深化数字赋能就业服务，建设就业供需智能匹配平台，以智能化手段提升就业服务专业化水平。推动就业公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，打造“家门口”就业服务站与“15分钟”就业服务圈。聚焦结构性就业矛盾，围绕先进制造、现代服务、民生保障等领域开展定制化培训。针对高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体，实施专项就业促进计划，确保零就业家庭动态清零。拓宽灵活就业与新就业形态空间，健全劳动者权益保障机制，坚决治理欠薪、就业歧视等突出问题。
——办好人民满意的教育。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，完善中小学幼儿园布局规划，扩大普通高中学位供给，因地制宜打通跨学段教育资源使用渠道。支持高校“双一流”建设，加快职业院校“双高计划”建设，推动国家产教融合型试点城市建设。建强高素质专业化教师队伍，健全师德师风建设长效机制，完善教师交流轮岗与待遇保障制度。加快教育数字化转型，推进人工智能教育普及，培育“人工智能+教育”实验学校。深化“大思政课”建设，打造一批富有西安特色的馆校共育实践课程和“行走的思政课”。
——打造全龄友好型城市。健全多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，扩大灵活就业与新业态从业人员参保覆盖面。健全分层分类社会救助体系，强化低收入人口动态监测与常态化帮扶，完善残疾人、困境儿童等特殊群体关爱服务，兜牢基本民生底线。健全三级养老服务网络，发展嵌入式社区养老与居家养老服务，推进适老化改造与老年友好型社会建设。守护未成年人健康成长，推进适儿化改造与儿童友好空间建设，深化医育结合，完善普惠托育与家庭教育指导服务，积极创建全国儿童友好型城市。推进青年友好型城市建设，健全青年就业、住房、婚恋、创业支持体系，完善青年人才“引育留用”机制。
（作者系西安报业传媒集团“前方+”传媒智库专家，长安大学马克思主义学院教授）
依托飞地园区助推西安城乡融合区域协调
庞莉
作为关中平原城市群核心城市，西安肩负以城带乡、引领城乡融合区域协调的重要使命。当前市域内行政壁垒尚未破除、利益分配格局失衡，使得中心城市集聚的发展势能难以顺畅传导至远郊县区。破解区域协同发展现实困境，关键在于依托城乡产业协同疏通要素转化路径，以跨区域共建共管、利益共享为重要特征的飞地园区，正是适配这一发展需求的重要制度载体。该模式可有效破除行政区划壁垒，推动主城总部研发资源与县域生产制造载体深度融合，重塑市域城乡产业分工布局。立足发展实际，西安应以飞地园区建设为重要抓手，加快构筑城乡产业协同发展新格局，切实增强高质量发展现代化建设的联动能力。
——机制创新：以利益共享破除区域协同梗阻。飞地经济持续稳健发展的关键，在于构建精细化、合理化的利益共享分配机制。当前国家层面缺乏统一利益分配指导细则，协议分成兑现难是飞地园区运行梗阻的主要症结。为此，需通过系统化制度设计破除协同障碍，推动市域合作有据可依、权责清晰、激励相容。
一方面，加快出台市级飞地经济专项管理办法，明确税收分成、GDP核算归属、建设用地指标调配等核心权责。借鉴关中平原城市群协同经验，提炼秦创原铜川飞地孵化器等成熟实践的利益协调模式，推动从“一事一议”向制度规范转型，厘清投入与受益主体权责边界，从根本上化解利益分配矛盾。另一方面，拓宽协同发展空间维度，跳出市域联动局限，统筹推进圈内飞地共建、招商资源共享、产业协同培育。在《西安都市圈发展规划》鼓励“飞地经济”的基础上，推动利益共享机制从市域联动向都市圈全域协同延伸，构建更广范围的协同发展共同体。此外，还要优化县域经济差异化考核体系，在陕西省县域经济分类考核框架下，将飞地园区产值、成果转化实效、就业带动贡献等核心指标纳入考评，构建共建共享共赢的制度闭环。同时，借鉴以综合效益为导向的动态优胜劣汰模式，保障飞地园区规范良性运营。
——科技赋能：以科创飞地打通县域创新发展堵点。县域经济普遍存在高端创新资源匮乏、高层次人才短缺的短板，而西安中心城区集聚的高校院所、科创平台等优质资源，因空间阻隔长期“同城不同用”造成资源错配。科创飞地凭借空间逆向布局，打破地理与行政束缚，搭建起“核心区研发、县域制造”的精准对接桥梁，成为补齐县域创新短板、激活发展活力的关键路径。
一方面是推广礼泉县科创飞地经验。作为全省首个在西安核心区设县级科创飞地的县域，礼泉形成“研发在西安、落地在礼泉”“注册在礼泉、办公在西安”的协同模式。西安应引导区县结合产业基础，联动西安交通大学、西北工业大学等高校，共建飞地实验室与技术转移中心，构建“高校研发—飞地孵化—县域投产”的全链条转化体系。另一方面是健全双向飞地与人才流动机制。既支持县域在主城设科创飞地，也引导高新区、经开区等下沉县域布局产业飞地，促进创新资源与制造能力深度耦合；同步完善人才柔性流动机制，通过联合攻关、短期派驻、技术顾问等形式，推动主城人才下沉，破解县域“缺技术、缺人才”的困境。
——链式协同：以产业集群构筑全域协同发展生态。飞地园区建设绝非产业空间的简单迁移，而应是价值链的重构，核心在于推动市域产业链上下游深度融合。唯有构建“龙头聚主城、配套布县域”“主城攻研发、县域承制造”的一体化格局，才能规避低端产业外迁，释放集聚效应，充分发挥西安的辐射带动能力。
首先要搭建“核心城区—飞地园区—县域基地”三级产业协同体系。立足主城产业优势，引导远郊县区差异化布局：高陵区、临潼区依托区位优势深耕汽车零部件配套，周至县、蓝田县凭借生态资源优势培育绿色农产品加工与文旅康养产业，从源头避免同质化竞争。其次要搭建西安都市圈产业链供需对接数字化平台，推动主城龙头企业与县域配套企业精准匹配，夯实“西安研发制造+县域配套”的分工格局。最后，要聚焦低空经济、新材料、智能传感器等新兴产业，依托县域空间打造全链条集群。礼泉县依托800平方公里低空飞行空域，正加快构建低空经济全链条体系，其集群化发展路径极具推广价值。同时，需同步布局生产性与生活性服务业，推动园区从单一产业承接载体向产城融合综合功能载体转型，支撑县域经济全面融入西安都市圈价值链。
（作者系陕西省委党校<行政学院>经济学部主任、教授）
不断厚植高质量发展现代化建设的绿色生产力
王育宝
面对全球气候变暖与生态环境硬约束，要不断厚植高质量发展现代化建设的绿色生产力，优化产业结构、促进能源转型、提升城市治理效能、完善绿色发展机制与深化国际合作是重要抓手。
——优化产业结构，打造绿色现代化产业体系。结合国家绿色产业指导目录和西安实际，编制发布“十五五”绿色产业指导目录，严控高耗能、高排放项目准入。开展“零碳（近零碳）工厂”和“零碳园区”创建活动，重点推进西安高新区、经开区等零碳园区和零碳工厂建设，将建成区高耗能企业与零碳园区建设绑定，培育新能源汽车、光伏及储能、节能环保装备现代化绿色产业集群。实施“能效码”“碳效码”管理，对达到能效、碳减排标杆水平的企业给予用地、用能及相关指标倾斜，引导新能源、新材料、新能源汽车、航空航天、生物医药、装备制造等行业企业创建国家级、省级绿色工厂，对通过国家级绿色工厂、绿色供应链认证的企业，给予一次性高额奖励。依托中国西部科技创新港、秦创原总窗口，布局建设“零碳能源技术”“高效储能”等绿色技术创新中心，强化绿色技术供给和全生命周期管理，并通过“绿色技术攻关专项”、发挥绿色金融作用，支持企业与高校院所联合开展氢能利用、CCUS、工业互联网能效优化等关键技术攻关，遏制高耗能、高排放项目建设，培育绿色低碳产业体系，打造绿色供应链，培育新经济增长引擎。
——推进清洁能源替代，构建以新能源为主体的新型能源体系。在确保能源供应安全、推进煤炭清洁高效利用前提下，坚持“先立后破”原则，制定和实施传统化石能源与新能源深度融合发展规划，实施化石能源消费减量替代行动。推动光伏、风电及储能设施建设，大力发展地热能供热。深化源网荷储一体化，推进新型储能、虚拟电厂、智能微电网等技术应用，探索“电力—碳排放权—绿证联动”机制，完善峰谷电价等价格激励政策。推进农村清洁取暖，提高农作物秸秆等生物质废弃物资源化利用水平。
——提升城市治理效能，推动形成绿色生活方式。以社区、景区、学校、商场等为载体，强化生活垃圾分类与建筑垃圾、危废品全链条监管，推行转移联单制度，依法打击非法倾倒行为，创建“无废细胞”示范点，推广快递绿色包装使用，严控餐饮油烟污染，持续推进“无废城市”建设。实施绿色化城市更新改造，打造“智慧交通大脑”，构建“轨道+常规公交+慢行交通”三网融合出行网络，完善城市绿道网络和步行系统，缓解交通拥堵。推广绿色建筑、装配式装修与全民节能特别是公共机构节能工作，加快既有建筑供热计量及节能改造，推进老旧小区改造“小微海绵”设施建设，使新建民用建筑100%为绿色建筑。依托“智慧环保”“碳惠三秦”等环保和碳普惠平台，建立居民“碳账户”，探索绿色积分兑换公交折扣、停车优惠等激励政策。鼓励市民购买新能源汽车，加快公交车、出租车（含网约车）全面新能源化进程，推广换电模式，提升新能源汽车使用便利性，增强城市韧性和市民绿色生活获得感、幸福感、安全感。
——强化发展生态底色，健全绿色发展机制。将“双碳”目标融入国土空间和产业发展规划，深化减污降碳扩绿协同创新。强化减污降碳、多污染物控制、区域治理协同，深化公、检、法、环联动，强化“空天地网”一体化智慧监管，建立多部门协同管控机制。巩固全国首批减污降碳协同创新试点成果，构建“4+3+3+6”协同创新“西安模式”，探索将碳排放评价纳入环境影响评价、将碳排放信息纳入排污许可管理等新机制，实现污染物和温室气体排放数据一体化管理，确保试点目标实现并产生示范效应。完善绿色生态产品价值实现机制、绿色生产生活引导机制，参与全国碳市场等环境权益市场建设。推动高校院所绿色低碳学科建设，培养专业人才。此外，还要加强绿色低碳领域国际合作，通过主办和承办气候治理、可再生能源发展、绿色低碳转型等国际论坛，与多家国际知名新能源企业、环保企业在绿色低碳领域展开广泛合作，扩大西安市城市绿色低碳循环发展国际形象和影响力，助力天更蓝、山更绿、水更清美丽西安建设。
（作者系西安交通大学经济与金融学院教授、陕西经济研究中心主任）
多维度彰显千年古都的文化魅力
金栋昌
千年古都西安承载着周秦汉唐的灿烂文明，是中华民族的文化基因库和文化地标。聚焦建设文化强市，加快提升高质量发展现代化建设的独特软实力，努力在持续彰显千年古都文化魅力上呈现新气象，是践行习近平文化思想的生动实践。我们要以文化新质生产力激发古都文化发展动能，以可亲可敬的城市形象树立古都名片，以高品质文旅服务增强城市口碑。
——以文化新质生产力激发千年古都的发展动能。激发千年古都发展动能，关键就在于将文化新质生产力贯穿文化遗产保护利用、公共文化服务和文化新业态之中。具体来看：首要问题是推动建设数智技术赋能文化遗产保护利用场景，让千年文脉“活起来”。既要加快运用三维扫描、区块链、人工智能等前沿技术，推动秦兵马俑、汉长安城遗址、大雁塔等文化遗产建立数字孪生体系，在确保安全前提下，建成数据驱动的文化遗产保护和利用智能体系；又要强化数智化开放应用，建设“数字博物馆群落”，开发数字考古、虚拟复原、沉浸式体验、XR项目等，丰富千年古都的文脉展示和体验场景。同时，建设公共文化服务新型基础设施，推动优质文化资源普惠直达。可以整合西安的图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等一体化公共文化服务资源，依托城市数字底座建设社区数字文化驿站、智能阅读终端等新型嵌入式公共文化服务数字设施，构建全域、全龄、全时的数智公共文化服务体系，推动优质文化资源普惠精准下沉基层、滋养民心。此外，要以创新创造驱动新兴文化业态。大力发展数字内容生产与创意设计，推动转化西安丰厚的历史文化资源，大力支持文化企业创新运用生成式AI、裸眼3D、扩展现实等技术，发展网络游戏、短视频、数字藏品、沉浸式剧场、XR、互动娱乐体验等数字文化产业，拓展“文化+科技+消费”跨界融合体系，形成集新兴业态、新型企业、新型商业模式等于一体的城市数字文化产业生态。
——以可亲可敬的城市形象擦亮千年古都文化名片。可以从文化标识、国际传播、城市文明发力，形成内外兼修、古今交融的城市形象。文化标识层面，锻造具有全球辨识度的城市文化标识体系。将“千年古都·常来长安”塑造为具有世界吸引力的城市宣传语，提升古丝绸之路起点的文化显示度，壮大丝绸之路国际电影节、丝绸之路国际艺术节等品牌影响力，聚焦文化和旅游核心吸引物，打造享誉世界的文化标识矩阵。国际传播层面，着力提升全媒体时代的城市文化传播效能。形成与主流媒体、海外社交平台等的深度合作，善用他者视角柔性塑造古都形象、传播长安文化，推动将互联网流量转化为文旅消费增量；支持以秦腔、皮影、汉服、西安鼓乐、城墙等为亮点，在社交平台运营传播西安文旅内容，开展场景化、生活化传播。城市文明层面，推动城市文明风尚成为千年古都的日常形象。坚持以文化人、以德润城，持续将社会主义核心价值观融入市民日常行为与城市形象细节，引导文明风尚成为城市形象的流动名片。推动文明旅游、礼让行人、垃圾分类、“光盘行动”等成为文明习惯、文明共识，努力让文明之风成为千年古都最动人的风景和最温馨的场面。
——以高品质文化旅游服务提升千年古都口碑。文化和旅游服务品质是城市文旅活力的“晴雨表”，直接关乎文旅消费体验与城市口碑。一方面，推动文化和旅游服务有品质更有精度。常态化开展文化旅游服务品质提升行动，按照系统化、常态化、标准化、数智化、精细化要求，针对文化和旅游品质中的短板问题进行专项治理，定期发布“文化和旅游消费红黑榜”，以高品质文旅服务赋能千年古都“金口碑”。尤其要针对热门文博场馆“预约难”、景区人流量过密导致体验感下降等痛点，优化预约放票机制，开展分时段预约与动态扩容，坚持以数据驱动文旅服务供给品质提升。另一方面，推动文化和旅游服务有品质更有力度。建好用好西安文旅大数据智能平台，强化文旅服务品质数据汇聚、分级分类、预警研判能力，坚持正面引导与负面疏导相结合，实现文化和旅游服务供需匹配能力、快速响应能力、品质升级能力和传播引导能力的同步提升，为良好城市口碑保驾护航。还要推动文化和旅游服务有温度更有厚度。推动文化和旅游公共服务在公共文化设施和旅游载体的全覆盖，更好普及无障碍导览、亲子托管、行李寄存等文化和旅游便民惠民服务，切实让细节关怀成为千年古都文旅的“金名片”。
（作者系西安报业传媒集团“前方+”传媒智库专家，长安大学陕西省文化产业协同创新研究中心主任、教授）
全面筑牢高质量发展的坚实保障力
张亚泽
安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。西安以统筹推进“十个聚焦”为抓手谋篇布局，将“聚焦防范化解风险，全面筑牢高质量发展现代化建设的坚实保障力，确保社会大局和谐稳定达到新水平”摆在重要位置，既是立足特大城市治理实践的战略考量，更是护航中国式现代化西安实践行稳致远的现实选择。作为国家中心城市、西北门户枢纽，西安统筹发展和安全、有效防范化解各类风险挑战，对全省乃至西北地区现代化建设大局具有示范引领作用。
——统筹发展和安全，“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。当前，国内外发展环境深刻复杂，各类风险跨界传导、联动叠加，为西安的现代化建设带来了新考验。
从外部环境看，世界百年未有之大变局加速演进。西安涉外交流频繁、要素集聚，外部风险输入渠道增多、防控难度加大，守住区域安全关口的责任尤为重大。从内部实际看，西安正处于产业升级、城市扩容、社会转型的关键阶段，深层次矛盾逐步显现。在经济领域，地方政府债务、中小微企业经营等潜在风险不容忽视，产业链供应链韧性有待提升；在城市治理领域，城市水、电、气、通信等特大城市生命线工程韧性仍然不足，应急保障与抗风险能力有待提升；在社会治理层面，教育、养老、居住等民生领域仍存短板，基层治理精细化水平不足。此外，高校青年群体聚集使得意识形态领域的复杂性与挑战性更加突出。越是形势复杂，越要树牢底线思维，西安将防范化解风险纳入“十个聚焦”，绝非被动守稳，而是立足城市定位的战略抉择，深刻体现“以安全保发展、以发展促安全”的辩证思维，为奋力开创中国式现代化西安实践新局面筑牢安全导向。
——聚焦防范化解风险，核心要义在于坚持系统观念，推动风险防控从被动处置向源头防控转变、从单点应对向全域统筹转变，构建贴合西安特大城市治理实际的现代化风险治理体系。
要筑牢政治安全根本防线，将政治安全作为首要安全，紧盯意识形态安全这一核心，结合西安历史文化厚重、高校密集、青年群体集中的特点，落实意识形态工作责任制，强化阵地管理、防范错误思潮渗透，加强理想信念教育，凝聚思想共识、确保城市发展方向正确。要守住经济金融安全底线，立足经济安全这一发展命脉，聚焦重点风险点健全闭环防控机制，产业上优化结构、培育新质生产力以对冲经济波动；金融上规范市场秩序、强化重点领域监管，化解突出隐患；民生上稳住市场主体、强化就业优先、完善社保体系，以经济稳、民生稳保障大局稳。要夯实城市运行安全底板，围绕群众生命财产安全，统筹安全生产、交通、公共卫生等重点工作，构建全方位防控网络，完善风险监测预警平台、运用科技手段实现精准管控，整治老旧小区等重点区域隐患，健全应急体系、提升突发事件处置能力，守住安全底线。要抓实基层社会治理，筑牢风险防控“最后一公里”，坚持新时代“枫桥经验”，健全矛盾多元化解机制、畅通诉求渠道，把矛盾化解在萌芽状态，同时优化民生公共服务、缩小发展差距，健全治安防控体系、常态化推进平安西安建设，严厉打击违法犯罪，营造安全有序环境。
——防范化解风险是一项长期工程。从路径上看，必须以健全长效机制为抓手，强化责任落实、凝聚治理合力，推动风险防控工作常态化、制度化、科学化，为中国式现代化西安实践提供坚强安全保障。
要强化责任落实，压实风险防控“硬担子”，坚持党委统筹、政府主导、部门协同、社会参与的工作格局，明确各级各部门风险防控职责，将风险防控任务细化分解、层层落实，形成“人人有责、层层尽责、齐抓共管”的工作体系。要健全长效机制，织密风险防控“制度网”，完善风险研判、评估、预警、处置、复盘全链条工作机制，结合西安实际，完善安全生产、公共卫生、意识形态、金融安全等领域的规章制度，提升风险防控的法治化、规范化水平。要强化科技赋能，提升风险防控“精准度”，发挥西安高校、科研院所集聚优势，加强风险治理领域理论研究和技术创新，运用大数据、人工智能、物联网等现代科技手段，升级城市安全风险监测预警平台，推动风险防控从“经验驱动”向“数据驱动”转变，提升风险防控的智能化水平。要凝聚社会合力，构建共治共享“新格局”，加强安全宣传教育，普及风险防控知识，发挥高校智库、行业协会、社会组织的作用，鼓励社会力量参与风险防控工作，构建人人有责、人人尽责、人人享有的安全治理共同体。
（作者系陕西师范大学国家安全学院教授）