“十五五”时期是经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的攻坚期。2026年《政府工作报告》明确提出，“积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。”这一重大部署将“双碳”从目标层面提升为牵引能源结构优化与产业绿色转型的战略动力，也深刻提醒我们，科学研判碳价走势、健全碳市场制度依然重任在肩。
第一，稳妥推进碳市场扩容增效，完善碳定价机制与价格发现功能。紧扣全国碳市场扩容趋势，加快推动从单一发电行业向钢铁、水泥、铝冶炼等多行业兼容的跨越。要立足陕西能源产业实际，全面优化配额分配与核算方法，针对不同高耗能行业的工艺流程与减排潜力，实施差异化、精准化配额标准，坚决避免“一刀切”增加企业不合理负担。注重释放长期、明确的碳价预期，前瞻引导陕煤、延长石油等行业龙头企业布局低碳技术改造，使碳价真正成为反映宏观减排成本与市场供需关系的“晴雨表”。
第二，统筹推进自愿碳市场与强制碳市场互补衔接，构建“双轮驱动”的碳交易格局。精准锚定市场功能定位，以强制碳市场倒逼控排企业履约，以自愿碳市场拓宽全社会碳信用流通渠道。鼓励企业通过购买核证自愿减排量（CCER），有效压降履约成本。加快建立健全减排项目技术规范与核查监管体系，严把减排项目真实性与额外性关口。支持西咸新区国家气候投融资试点先行先试，探索将自愿减排交易纳入区域碳金融产品序列，有效激发社会资本参与陕西绿色低碳项目的内生动力。
第三，健全碳价形成与动态调控体系，筑牢碳市场平稳运行防线。逐步优化配额分配结构，稳妥引入配额拍卖机制，切实提升一级市场价格发现效率。探索设立碳拍卖收益基金，定向支持陕北能源化工基地低碳技术攻关与关中传统产业转型升级。在二级市场层面，研判价格波动趋势，加快创新碳期货、碳期权等风险管理工具，为市场主体提供跨期价格对冲手段。建立健全动态响应的碳市场价格调控机制，在价格异常波动时果断采取配额调节、储备释放等干预措施，防范碳价波动的跨行业溢出风险，为陕西绿色低碳转型提供清晰、稳定的价格信号。
第四，加快构建“电—能—碳”协同联动新机制，畅通绿色价值传导链条。用好西咸新区国家碳达峰试点政策，率先建设清洁电力智慧交易平台，打通绿电市场与碳市场的底层逻辑。强化刚性约束与激励并重，明确重点用能单位和高耗电行业的绿电消费底线，引导陕煤、延长石油等主动提升绿色电力消费比例，实现绿电消费在碳排放核算中的精准扣减。支持泾河新城在绿证申领、碳资产管理方面开展前沿试点，探索建立“碳成本价格传导机制”，打通从碳价到电价再到终端产品的完整传导链条，促使电价与碳价在供需两侧形成有效的双向反馈。
第五，对接国际碳规则，护航绿色低碳产品“走出去”。依托沣西新城陕西零碳服务中心，高标准对接CDP、德勤等国际权威机构，为出口企业量身定制碳足迹核算、全流程盘查与ESG认证一站式服务，从容应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等绿色贸易壁垒。引导隆基绿能、比亚迪等出口龙头企业率先开展全生命周期碳足迹核算与碳标签认证。探索将陕北碳汇资源纳入国际碳信用互认体系，在参与国际规则重塑中确保碳价充分反映陕西的资源禀赋。加快建立出口企业“碳资产账户”制度，推动陕西从“能源输出大省”向“绿色产品输出强省”转型。
面对气候变化全球治理的持续深化与“双碳”目标的刚性约束，我国正处于决胜碳达峰和实现绿色低碳转型的关键阶段。碳市场扩容、自愿减排交易市场重启、价格机制优化与国际规则对接，共同构成了新形势下的核心命题。唯有以系统思维统筹推进、多措并举，才能让碳价真正成为推动全面绿色转型的“风向标”与“助推器”，为实现碳达峰碳中和目标、推进人与自然和谐共生的现代化贡献力量。（作者系西安交通大学经济与金融学院教授）