近日，习近平总书记就服务业发展作出重要指示强调，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。我们要从战略和全局的高度、从重点突破带动全局跃升的维度、从更好发挥政府作用的角度明确服务业“为什么抓”“抓什么”“怎么抓”三个问题，重点抓占比大的、成长性强的和新兴服务业，推动西安服务业优质高效发展。
占比大的、成长性强和新兴服务业的内涵及作用
首先，占比大的服务业主要是指商贸、金融、互联网、物流、教育、医疗等服务业，是关系国计民生、在服务业中所占比例大的部分。一是占比大的服务业对经济增长、居民消费和社会稳定的直接传导性强。稳住服务业，可以确保经济循环的主通道和民生保障的基本面有序运行。二是占比大的服务业具有需求弹性小与产业链条长的特征，是基本消费及企业运营的“刚需”。同时，服务业与农业、制造业及众多小微主体关联性强，生产性服务业对制造业的直接支撑作用明显。三是占比大的服务业自我修复与增长的内生动力较强。即使在外部环境波动、经济增速短期承压的背景下，服务业重点行业仍在逆势上扬，投资端保持强劲增长，反映出服务业增长具有内在韧性，从业者和资本仍然对行业发展抱有强烈信心，制度环境积极且可持续。
其次，成长性强的服务业主要是指增长速度快、发展潜力大的服务行业，一般包括数字技术、研发设计、个性化服务等。一是成长性强的服务业附加值高、技术含量大、带动效应明显。目前，西安服务业的增长动能正在加速向软件、信息、科技等领域集中，成为西安产业体系从“制造”向“智造”跃升的核心驱动力。二是新业态、新场景、新模式不断涌现。首店经济、银发经济、低空经济、夜间经济等新业态呈现出“数字赋能、消费升级、民生提质、开放扩容”的特征。“IP联动+主题场景+年轻客群”“直播引流+云端带货+即时配送+线下体验”等数字消费新场景，成为“重点突破带动全局跃升”在消费领域的生动实践，推动服务消费从“基础保障”向“品质体验”跃升。
再次，新兴服务业是依托数字技术、现代管理理念形成的高附加值、创新活跃的知识密集型服务业态，主要包括数字技术驱动服务业、高端生产性服务业、跨境与平台经济、融合创新业态，具有数字化、品质化、融合化等特征。一是技术驱动性明显。目前，新兴服务业对技术交易、企业培育、产业撬动的孵化效果显著，已形成“改革破壁—数字赋能—成果落地—技术出海”的完整闭环，实现了新兴服务业从“科技强”到“服务业强”的能级跃升。二是需求导向性突出。以满足多元化需求为目标，关注群众个性化、定制化需求，提供远程医疗、在线教育等灵活、便捷、高效的服务，不断适应消费结构升级和生活方式变化。
促进占比大、成长性强和新兴服务业发展的对策建议
服务业点多面广带动性强，呈现出了稳健的发展态势，作为我国第一大产业的地位越来越巩固。发展现代服务业，必须要有全局观念、系统思维和整体部署，同时，又要顺势而为、因地制宜，以重点突破带动全局跃升。
首先，巩固占比大的服务业规模，夯实服务业“基本盘”。聚焦智能网联汽车、新能源、半导体及光伏等重点领域，引导企业推出高附加值、高技术含量产品。整合陕汽、法士特等优秀数字化转型服务商资源，开展企业数字化咨询诊断及改造，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。同时，打通工业品下乡、农产品进城渠道，让服务业优势转化为农业增效、农民增收的现实动力。进一步完善“区县有分拨、乡镇有网点、村村通快递”三级网络，加快补齐村级站点短板，巩固村级综合服务站点建设成果，确保农产品“出村”和消费品“进村”双向畅通。此外，要支持区县农产品电商服务体系建设，以奖补政策支持区县完善农村电商服务体系，推动农产品“触网”销售；创新“直播带货+产地直供”模式，常态化组织农产品电商直播活动，培育本土“带货达人”，让更多“土特产”变成“香饽饽”；依托跨境电商综试区政策优势，推动西安特色农产品通过跨境电商平台开拓国际市场。
其次，丰富成长性强的服务业业态，提升服务业“新体验”。深化科技场景渗透，提升消费品质。依托区块链技术，为AI伴游、智能推荐等消费场景提供数据支撑。加快垂直领域应用，推动“链主企业+人工智能”协同创新。同时，打造标杆场景，激活“城市烟火”特色街区及“都市田园”集聚区。盘活历史文化街区、老旧厂房、特色街巷等城市存量空间，利用城郊闲置农舍庭院、乡村作坊，推出可看、可玩、可尝、可互动的沉浸式“文商农旅体”融合体验。此外，可以设立科技消费场景专项基金，依托高校和科技企业，建设XR、AI等领域的实习基地和培训平台，重点支持XR内容开发、AI大模型应用、智能消费终端研发等项目，培养更多既懂技术又懂消费场景的复合型人才。
最后，释放新兴服务业市场潜力，赋能服务业高质量发展。一方面，加强新兴服务业制度规划保障。今年4月发布的《西安市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》专门设置了“赋能服务业新业态开放发展”的6项共性任务为新兴服务业发展设护栏、开绿灯、给便利，为新兴服务业创造“放得开、管得住、落得实”的制度环境，让新兴服务业的市场活力竞相迸发。另一方面，加大公共服务领域投资，重点向线上教育、智能医疗、智慧城市、文化旅游等高品质民生领域倾斜。大力发展普惠托育服务体系，完善社区居家养老服务网络，深化紧密型县域公共服务基础设施建设。健全和优化“一老一小”商业服务模式，让优质护理资源走出医院、走进家庭，通过“线上监测+线下指导”模式，打造全周期健康管理服务产业链。建立家政服务过程可查询、可追溯、可评价的标准化体系，消除消费者“不敢请、请不起”的顾虑。同时，深化“健康+文旅”融合，开发康复疗养旅游路线，提供低空医疗救援，支持研发医疗级智能可穿戴设备，推广智能家居在健康管理中的应用，满足银发族智慧旅游新需求新体验。（作者系陕西师范大学国际商学院教授）