5月8日，市委宣传部、市政府新闻办举办“统筹推进‘十个聚焦’实现‘十五五’良好开局”主题系列新闻发布会第九场，聚力保平安、护法治、守底线，共绘平安西安新蓝图。
市公安局常务副局长周军户、市司法局局长苏国峰、市应急管理局局长张兴华出席发布会，分别通报各领域2025年工作成效、2026年重点部署，并围绕社会治理、法治建设、安全保障、对外开放、防灾减灾等热点问题回应媒体提问。本次发布会由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任李敏主持。
市公安局
2025年，全市公安机关深耕主责主业、精进治理效能，全市社会治安大局持续平稳向好，平安西安建设成色持续擦亮。2026年作为“十五五”开局之年、平安西安建设关键之年，公安系统将聚焦五大重点方向，精准攻坚、实干奋进，全力护航城市高质量发展。
坚守古城平安 保障开放出彩
回望2025
治安平稳提质 服务双向增效
过去一年，西安公安履职效能稳步跃升，治安治理成效亮点突出。全年累计处置各类警情340余万起，破获刑事案件2万余起，办结治安案件6.9万余起，刑事、治安发案率同比下降，刑事发案量创下近十年新低。道路交通精细化治理成效显著，交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失四项指标同比全面下降。据高德平台《2025年度中国主要城市交通分析报告》，西安道路交通改善幅度位列全国36个主要城市首位。城市平安名片持续擦亮，成功获评“全国禁毒示范城市”、全省首批“平安金鼎”，社会治安满意度省考测评连续四年位居全市民生指标榜首。
生态安全守护坚实有力。全市公安机关紧扣“国之大者”，聚焦秦岭“五乱”、非法穿越探险等突出问题开展专项整治，严打各类生态环境违法犯罪，以硬核执法守护蓝天、碧水、净土。大型活动安保服务平稳有序，圆满完成U23亚洲杯预选赛等770场次大型活动安保任务，高效保障春节、国庆等重大节假日及钟鼓楼、大唐不夜城等核心文旅区域安全稳定。
民生服务与政务服务双向提质。深化未成年人保护治理，配齐近1500名中小学校法治副校长，实现全市190个派出所“金盾护苗工作站”实体化运行，构建“警、社、家、校”联动共治体系。强化知识产权司法保护，设立107家知识产权工作站，前移服务防控关口，累计为企业挽回经济损失6.7亿余元。持续优化政务服务，建成4个综合性移民事务服务中心，完善“一网通办、一窗通办、一次办成”服务体系，“最多跑一次”事项占比达99.6%，切实提升群众办事便捷度。
启航2026
聚焦五大重点 夯实城市安全根基
2026年，全市公安机关锚定更高水平平安西安建设目标，聚焦五大重点方向精准发力，夯实城市安全根基。
严打违法犯罪，筑牢治安防线。紧盯电信网络诈骗等突出犯罪，依托专业队伍、专案攻坚、技术赋能等举措，健全预警劝阻、技术反制、集群打击机制，全力破案挽损、压降发案。快侦快破民生小案，严打“盗抢骗”“食药环”“黄赌毒”等违法犯罪，常态化整治毒品、涉黑涉恶、网络不良信息等乱象，守护社会安定有序。
精准纾困赋能，服务企业群众。健全领导干部联系商会、重点企业常态化机制，在户政、车驾管、出入境等领域推出便民利企新举措。优化文旅、赛事、会展活动审批流程，兼顾规范管理与市场活力。聚焦商圈经济、夜间经济，强化重点区域巡逻防控与交通疏导。升级移民事务服务中心一站式服务功能，为外籍高层次人才、跨境商务人员提供便捷服务，从严打击涉企经济犯罪，护航市场主体健康发展。
织密防控网络，化解安全风险。启动社会治安整体防控体系建设三年行动，优化街面警务站、巡逻网格、无人机等防控布局，做实“1、3、5分钟”应急快反圈，搭建立体化智能防控体系。强化人员密集场所大客流管控，规范农村大集、群众自发活动安全监管。深化道路交通一体化治理，整治道路安全隐患，优化校园、医院周边通行环境。持续推进“金盾护苗”行动，做实罪错未成年人干预矫治，从严监管“九小场所”消防、物流寄递、危爆物品等重点领域，全方位防范安全事故。
践行预防警务，维护大局稳定。创新主动警务、预防警务模式，深化警地、警企、警校、警社联动，靠前排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患，实现早发现、早预警、早处置。加强跨部门数据共享与协同联动，从源头防范涉稳案事件发生。
淬炼公安铁军，提升履职效能。深化派出所提档升级“百千工程”，推进基层警务标准化、规范化、智慧化建设。完善“情指行”一体化警务机制，深化无人机、AI智能体等新技术实战应用，培育公安新质战斗力。升级执法办案管理中心，持续提升公安执法规范化水平与公信力。
立足职能
全力服务保障高水平对外开放
近年来，西安对外开放活力持续迸发，2025年入境游客同比增长91.56%。市公安局将立足职能，以系列务实有效的举措，全力服务保障高水平对外开放，让西安在全球更“出圈”、更“出彩”。
公安部门精准落地外国人单方面免签、互免签证、240小时过境免签等政策，简化外籍人员签证办理流程。提档升级西咸、高新、曲江、浐灞国际港四大移民事务服务中心，实现6大类100余项高频业务一站式办理。
聚焦“一带一路”建设，强化中欧班列西安国际港站、西安咸阳国际机场等重点区域治安巡查，深化跨境警务协作，严厉打击跨境违法犯罪，全力护航城市高水平对外开放。
市司法局
2025年，全市司法行政系统深耕依法治市主责，扎实推进政府立法、依法行政、公共法律服务、涉外法治等重点工作，为中国式现代化西安实践筑牢法治根基。2026年，司法系统将聚焦法治建设重点任务，持续补短板、提质效，全力保障“十五五”良好开局。
夯实法治根基 提升治理效能
2025年实绩
法治赋能提质 服务保障增效
法治西安建设扎实推进。持续深化习近平法治思想学习宣传，开展各类法治培训60余场次，推动制定修改法规规章6部，审查重大行政决策、规范性文件等涉法事务563件次，实现市、区县、镇（街）党政主要负责人年终述法评议全覆盖。创新行政争议化解模式获《法治日报》专题报道，全市3件法治事件、1名法治人物获评全省“十大法治事件”“十大法治人物”。
法治营商环境持续优化。在全省率先推行“扫码入企、亮码检查”，涉企行政检查次数同比精简30.43%。常态化开展“送法进企”“法治体检”活动，服务企业2000余家。依托基层综治中心，全年化解各类矛盾纠纷5.2万件，妥善办理涉企行政复议案件453件，为企业挽回经济损失1802万元。
民生法律服务精准普惠。升级公共法律服务实体、网络、热线三大平台，全年提供法律咨询24.9万件次，律师、公证、仲裁、法律援助等各类法律服务总量突破40万件。“法治西安”抖音号获评西安市“清朗先锋号”，“云端送法”模式入选全国普法工作创新案例。
涉外法治服务能级跃升。依托“法企对接”“律企同堂培训”机制，破解企业跨境法律难题73项，全年办理涉外法律服务案件3.8万余件。编发27个领域国别法律研究成果，发布涉外投资风险提示102次、典型案例60件。成功举办第七届香港法律服务论坛、2025欧亚经济论坛商事法律服务分会等高端活动，持续提升西安涉外法治影响力。
2026年部署
紧扣“十五五”规划 全方位夯实法治保障
2026年，全市司法行政系统将紧扣“十五五”规划部署，聚焦法治建设核心任务，全方位夯实法治保障。
深耕法治统筹，抓实思想引领与规划落地。充分发挥法治建设议事协调机构统筹作用，深入贯彻习近平法治思想，科学编制实施《法治西安建设实施方案（2026—2030年）》，推动全面依法治国各项部署在西安落地生根。
完善制度供给，护航高质量发展。紧扣城市发展、改革创新、民生需求，聚焦数字经济、平台经济等新兴领域开展立法调研，有序推进《西安市知识产权保护条例》《西安市敬老优待规定》等法规规章立改废释，以高质量制度供给破解发展难题、回应群众期盼。
规范执法监督，深化法治政府建设。全面推行非现场执法、跨部门联合检查等包容审慎监管，严格落实“首违不罚”“轻微免罚”制度。全面应用省级行政执法监督一体化平台，实现三级执法数据归集、流程线上运行。健全执法监督、法治督察、行政复议联动机制，构建全链条监督闭环，提升依法行政水平。
升级法律服务，夯实法治社会根基。启动“九五”普法工作，实施公民法治素养提升行动，深化法治副校长队伍建设，常态化开展校园普法活动。升级“互联网+公共法律服务”，推广公证“跨省通办”“24小时出证”、法律援助“免申即享”，依托“法治体检”“产业链+法律服务”模式，精准服务企业和群众。
深耕涉外法治，赋能高水平开放。依托中国-上合组织法律服务委员会西安中心等平台，常态化举办涉外法治交流活动。培育高端商事调解机构，支持律所、仲裁机构提质扩容、国际化发展，助力企业“引进来、走出去”，打造西部涉外法治服务高地。
五年蓝图落地
四维发力推进法治西安建设
发布会上，苏国峰重点解读《法治西安建设实施方案（2026—2030年）》编制思路。
该方案作为西安“十五五”法治建设总纲领、总抓手，坚持四大编制原则，确保落地见效。一是精准对标衔接，紧扣法治中国、法治陕西建设部署，结合西安“一带一路”重要节点城市定位，推动法治建设与城市发展战略深度融合；二是坚持问题导向，全面梳理“十四五”法治建设短板，深入基层一线调研，精准对接发展需求、民生期盼；三是广纳民意民智，通过座谈、问卷、网络征集等多渠道吸纳各界意见，推动法治建设全民参与、成果共享；四是强化考核问效，细化年度目标、量化重点任务，明确权责清单与考核标准，健全督察督办机制，切实把法治建设成效转化为城市高质量发展动能。
市应急管理局
2025年，全市应急管理系统牢固树立安全发展理念，扎实防范化解重大安全风险，高效处置各类灾害事故，实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，防汛、森林防火领域零人员伤亡，为城市发展筑牢安全底线。2026年，应急系统将聚焦事前预防、精准治理、能力提升，全力答好新时代城市安全发展答卷。
深化治本攻坚 筑牢防灾屏障
2025年成效
安全形势平稳 防控能力全面提升
安全生产治理成效显著。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦人员密集场所动火作业、危化品、建筑施工、城镇燃气等重点领域，开展系列专项整治，扎实推进高层建筑火灾风险、黑加油站点等隐患清零行动，全年排查整治重大事故隐患2537项，多项核心指标位居全省前列。西安市获评全省安全生产和消防工作优秀单位。
防灾减灾基础持续夯实。深化防汛减灾“四项机制”，细化319处地质灾害隐患点、569个风险区管控措施，落实147个城市易涝点“四个一”管控机制，成功应对29轮主要降水过程，指导群众避险转移7.2万余人次。优化431支A级森林灭火专业队伍布局，新改扩建应急避难场所178处、集中安置点17处，防灾减灾硬件基础持续夯实。
应急救援能力迭代升级。完成市区两级应急指挥部标准化改造，开展省市联合演练、月度实战演练、“双盲”演练等各类演练98场次，大幅提升队伍协同作战能力。规范秦岭山地救援管理，出台非法登山防范管控举措，社会救援队伍全年参与山地救援209次，成功解救被困群众265人次。
智慧应急建设实现突破。全面投用西安智慧应急平台，集成10个子系统、53个功能模块，实现安全监测、指挥调度、隐患排查全链条“一屏统揽”。建成41座应急无线通信基站，配备663部专用对讲机，新增27个森林火情监测点位，依托多网协同技术，实现极端条件下现场音视频稳定回传，森林火情监测覆盖面积达2306平方公里。
基层治理根基不断筑牢。推进企业双重预防机制建设，全年新增达标企业2888家，2799家高危行业企业足额投保安责险。实现全市184个镇街应急管理工作领导小组全覆盖，建成市县镇三级应急物资储备库211个。灞桥区获评全国综合减灾示范县，全市综合减灾科普馆年接待群众超5万人次，全民安全意识持续提升。
2026年重点
五大举措筑牢城市安全防线
2026年，全市应急管理系统以安全治理事前预防转型为核心，聚焦体系和能力现代化建设，狠抓五项重点工作。
压实责任链条，完善综合治理体系。强化各级安委会、减灾委及专项指挥机构统筹作用，健全“防救衔接、上下联动、闭环落实”工作机制，通过约谈督办、考核问责等方式，压实各方安全责任，打通安全治理落实堵点。
深化治本攻坚，精准整治安全隐患。持续推进危化品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、消防等重点领域专项整治，清零存量隐患、遏制增量风险。靶向治理小微企业、零散作业等高频事故痛点，推行精准监管、柔性执法，引导企业从“被动整改”向“主动预防”转变，圆满收官治本攻坚三年行动。
聚焦防灾减灾，构建事前防控格局。优化防汛减灾预警响应、联防联动机制，开展极端暴雨、城市内涝动态模拟推演，强化极端天气防范应对。推进森林火灾扑救能力提升项目建设，完善林火阻隔、防火道路等基础设施，搭建无人机集群灭火查打体系，织密森林防灭火网络。常态化开展地质灾害、地震风险巡查监测，筑牢自然灾害风险防控防线。
强化应急备战，提升实战救援能力。深化物联网、无人机、卫星遥感等科技手段应用，新建50个370MHz通信基站，搭建全域智能防控体系。优化数字化应急预案，常态化开展实战化演练，建强专业救援队伍，推进应急救援教育训练基地建设，全面提升应急处置实战能力。
夯实基层根基，深化全民共治共享。编制应急管理事业“十五五”规划，推进应急能力提升重点项目落地。严格建设项目安全设施管理，深化企业双重预防机制建设。完善安全举报奖励制度，搭建应急产业供需平台，深化安全科普宣传，构建政府主导、社会协同、公众参与的安全治理共同体。
专项部署
扎实推进防灾减灾工作
针对北方城市降雨北移、极端天气频发的新形势，西安将聚焦防汛、防火、防灾基础提升三大重点，扎实推进全年防灾减灾工作。
精准优化防汛抗旱会商研判、预警调度机制，强化雨情水情监测预警，全力防范极端暴雨、超标洪水风险。细化森林防灭火全流程举措，完善应急预案、强化巡护管控、升级基础设施，提升早期火情处置能力。健全地震、地质灾害监测预警体系，新改扩建应急避难场所30处、山区安置点29处，推进综合减灾社区标准化建设，夯实基层防灾基础。
据悉，5月9日，西安市在大明宫国家遗址公园启动防灾减灾宣传周系列活动，设置技能演练、科普宣教、装备展示、互动体验、科技应用五大板块，集中展示防灾减灾工作成效，普及自救互救知识，提升全民安全防护能力。同时，依托“西安应急管理”官方公众号常态化推送预警信息、科普知识，引导市民共同参与，筑牢城市安全人民防线。（本版稿件记者王涛采写）