方炜
《中共西安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“强化企业科技创新主体地位”。西安拥有丰富的科教资源和雄厚的产业基础，我们必须通过系统性举措推动创新资源向企业集聚、创新活力在企业迸发，让企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。
构建产学研协同机制，让企业成为“出题人”和“操盘手”
针对企业主导能力不足、产学研脱节的问题，关键在于建立“企业出题、校企共答、市场阅卷”的深度融合机制，让企业成为创新需求的“出题人”和成果转化的“操盘手”。
要依托秦创原创新驱动平台，搭建企业技术需求与高校科研成果精准对接平台，建设高校技术成果库、专家人才库、企业需求库，打破供需信息壁垒。推动企业根据产业发展实际提出技术攻关清单，引导高校、科研院所围绕企业需求开展定向研发，使科研创新真正瞄准产业需求、市场难点。深化科技成果转化“三项改革”，推广西安已有的“一院一所一校一港一企”合作模式，支持西北工业大学与空天领域龙头企业共建联合实验室；支持西安交通大学与陕汽集团共建“人工智能创新技术实验室”。通过典型案例示范引领，支持企业与高校共建中试基地、联合实验室，推动创新成果在研发过程中同步对接企业需求、实现就地转化，持续提升科技成果本地转化水平。同时，完善产学研协同创新利益分配机制，明确各方在成果转化中的产权归属和收益分配。探索“技术入股+现金激励”“基础薪酬+转化收益分成”等模式，允许高校科研人员以技术成果入股企业，享受股权分红和增值收益。
推动创新资源精准集聚，夯实企业创新发展核心支撑
针对科技资源分散、企业获取成本高的问题，关键是让优质科技资源从“象牙塔”走向“生产线”，实现创新资源围绕企业配置、创新活动围绕企业开展。
建议设立“西安科技创新资源开放共享平台”，整合西安大型科研仪器、检验检测资源，建立“创新资源地图”，为企业提供研发测试、技术咨询、中试验证等专业化服务。对开放共享成效突出的高校给予运行经费补贴，对企业使用平台资源发生的费用给予创新券支持，切实降低中小企业创新成本，推动科研设施和仪器开放共享水平持续提升。聚焦航空航天、人工智能、新材料等西安优势领域，推动创新资源向产业链龙头企业、链主企业集聚，支持企业整合高校、科研院所的人才、技术资源，开展产业关键共性技术攻关。强化人才资源向企业流动，完善“人才池”建设，推行“校招共用”“柔性引才”等模式。支持企业引进“高精尖缺”创新人才和创新团队，对引进国家级领军人才的企业给予相应配套资助，让企业成为人才集聚的主战场、价值实现的主平台。
支持企业牵头搭建平台，强化核心技术攻关主导作用
关键核心技术攻关不能靠单打独斗，必须发挥企业的主导作用，整合各方资源形成创新合力。针对企业牵头能力不足的问题，支持行业龙头企业、链主企业牵头组建新型研发机构、技术创新中心和创新联合体，围绕“卡脖子”技术难题开展协同攻关。
建议设立“西安硬科技攻关联合体培育计划”，围绕人工智能、航空航天等优势领域，筛选一批“卡脖子”技术，由企业牵头、政府配套支持，开展跨领域跨学科协同攻关。推广“揭榜挂帅”制度，以企业需求为导向设立重大科技攻关项目。改革项目形成机制从“专家选项目”转向“市场选项目”，让企业成为攻关项目的牵头方和实施主体，对由企业提出需求、牵头实施的项目给予研发费用补贴。充分发挥企业在市场判断、产业化应用方面的优势，确保攻关成果能够快速转化为现实生产力。支持企业参与国家、省级重大科技项目和行业标准制定，鼓励企业打造具有自主知识产权的核心技术和产品，持续提升企业在行业内的技术话语权和产品竞争力。
完善精准化政策体系，引导企业建立研发投入刚性增长机制
针对企业研发投入不足、政策精准度不够的问题，核心是构建“普惠+专项+一企一策”的全维度政策体系，让政策红利精准滴灌企业创新发展。
在普惠性政策方面，加大财政科技投入力度，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，降低企业研发成本，引导各类企业尤其是中小企业加大研发投入。在专项政策方面，聚焦硬科技产业、战略性新兴产业，设立专项扶持资金，重点支持企业开展关键核心技术研发、科技成果转化和产业化项目建设。在“一企一策”方面，针对不同规模、不同领域企业的创新需求制定个性化扶持方案，对科技领军企业，重点支持前沿技术研发和国际化布局，鼓励其在海外设立研发中心；对独角兽企业，重点支持其开展技术创新和市场拓展，优先保障要素需求；对瞪羚企业，重点支持其深耕细分领域、提升专业化能力。建立“企业科技专员服务”制度，为每家重点企业配备一名专员，提供政策咨询、项目申报、融资对接等“一对一”服务。完善科创金融服务体系，构建覆盖企业全生命周期的创业投资基金矩阵，推动“科技—金融—产业”良性循环。
实施梯度培育工程，壮大层次分明的科技企业队伍
针对企业梯队不完善、大中小企业协同不足的问题，需要构建层次分明、活力充沛的科技企业队伍，形成大中小企业融通创新的产业生态。
持续推进科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，构建从科技型中小企业到专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，再到瞪羚企业、独角兽企业、科技领军企业的全链条梯度培育体系。建议建立“西安科技企业成长档案”，为每家入库企业建立动态成长档案，实施“一企一策”精准服务，推动科技型企业队伍持续壮大。针对科技型中小企业，发挥秦创原立体联动孵化器作用，提供创业孵化、技术指导、融资对接等一站式服务，助力企业快速成长；针对专精特新中小企业，支持其深耕细分领域，走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路，培育更多硬科技产业“单项冠军”；针对瞪羚企业、独角兽企业，加大政策扶持和资源倾斜力度，支持其开展技术创新和市场拓展；针对科技领军企业，支持其整合全球创新资源，开展国际化研发和产业布局，打造具有全球竞争力的创新型企业。推动大中小企业融通创新，支持科技领军企业发挥产业链引领作用，向中小企业开放技术、市场、人才等资源，形成“龙头引领、中小配套、上下游协同创新”的产业生态，让各类企业在创新发展中各尽其能、各得其所。（作者系西北工业大学管理学院教授）