2026年《政府工作报告》明确提出“持续深化重点领域改革”，并对“强化改革举措与宏观政策协同”作出系统部署。持续深化重点领域改革，核心在于以制度创新破除体制机制障碍，推动发展动力从短期“政策红利”向可持续“制度红利”跃迁，从根本上激活市场主体内生动力。
——以“融链入链”打通产业协同的“微循环”。近年来，西安以“链式思维”推动产业协同发展，将“融链入链”作为深化重点领域改革、激活市场主体内生动力的重要抓手，通过多层次制度供给推动大中小企业融通发展。一是筑牢链群协同的“主阵地”。聚焦大飞机、半导体等10条重点产业链群，实施“一链一策”靶向发力，布局建设一批产业创新中心，打通基础研究向中试转化、规模化应用的关键环节，让中小企业在嵌入大企业供应链中找准赛道。二是织密纵横联动的“协同网”。构建“市级统筹、专班推进、区县主战、企业参与”的工作格局，推动科技、金融、数据等部门资源整合下沉，变“单兵突进”为“协同作战”，形成产业发展合力。三是构建要素共享的“生态圈”。围绕企业配套需求、供应商能力、人才团队建立动态清单，持续开展供需对接、技术路演、“链主”开放日等活动，促成一批产业链协同合作，推动形成“以大带小、以链促群”的良性发展格局，为产业协同发展打通“微循环”。应当看到，“微循环”的初步畅通只是起点，国企资源富集与民企融入困难之间的“结构差”依然存在，技术、人才、数据等要素流动仍面临制度壁垒，常态化服务机制尚未完全覆盖产业链“末梢”，这些梗阻唯有持续深化重点领域改革才能破解。
——持续深化重点领域改革，激发市场主体“新动能”。西安要以更高站位深化“融链入链”改革，从“给政策”转向“建制度”，从“促对接”转向“立规则”，通过更深层次的制度供给，将协同成效转化为持久动能。一是完善国企民企协同的制度化通道。推动协同模式从“活动牵引”向“制度融通”深化，依托制度化通道实现国企资源与民企需求精准对接。落实《政府工作报告》关于完善民营经济促进法配套法规政策的部署，建立国企场景需求清单常态化发布机制，鼓励国企向民企开放供应链、应用场景。二是打通要素流动的制度壁垒。紧扣“融链入链”改革需求，重点从三个关键环节发力，破除创新要素进入市场的制度性障碍。在场景端，建立跨部门协调机制，定期聚焦智慧城市、数字治理等重点领域发布需求清单，为民企提供“首试”空间。在数据端，依托“丝路数港”建设搭建行业数据开发利用平台，引入“数据信托”模式，探索政企数据融合开发机制。在采购端，深化政府采购制度改革，设立创新产品独立评审通道，同步推广“创新券”“算力券”等普惠工具，降低中小企业市场拓展成本。三是建立“融链入链”长效服务机制。将制度成果固化为长效机制，推动协同服务从“活动化”向“常态化、机制化”转变。优化供需匹配，建立细分行业数字化转型供需适配库，运用数字化手段提升“三张清单”匹配效率。强化跨部门协同，借鉴重点项目“揭榜挂帅—集群攻关—场景应用”全链条机制经验，深化“企业点单、链上派单、部门接单”的闭环服务链条，对诉求实行全流程管理。推广成功模式，建设典型案例库，定期组织经验交流，让可复制的协同模式惠及更多中小企业。四是厚植“链群共生”的产业风尚。推动协同从“政府主导”内化为“市场自觉”，让产业链协同成为企业价值追求。发挥行业协会、产业联盟作用，开展“最佳协同伙伴”“年度创新场景”等选树活动，以标杆案例引领更多企业融入协同网络。依托秦创原创新驱动平台，推动产业链在技术、场景、资本层面融合，催生新业态。营造融通共生的产业生态，让“融链入链、协同共进”成为西安产业发展的鲜明标识。
（作者系西安报业传媒集团“前方+”传媒智库专家，市社科院经济研究所所长、研究员）