2026年《政府工作报告》提出，深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化。这顺应了城乡人口“双向协同”发展趋势。人口双向流动是激活城乡融合内生动力、重塑城乡关系、缩小城乡发展差距的核心路径，这不是简单的人口空间迁移，而是要素配置的优化升级。
——畅通农业转移人口“进城”通道，提高市民化质量。近年来，我国全面深化户籍制度改革取得了重大进展，此次进一步科学有序推进农业转移人口市民化，是围绕“人地钱”挂钩政策的系统性制度重塑，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件等举措十分亮眼，实现了公共服务资源随人口流动合理配置，破解了农业转移人口“进得来、融不进”的现实困境。2025年我国常住人口城镇化率达到67.9%，脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上，印证了政策实践成效，也为通过人口流动缩小城乡差距奠定了坚实基础。在推动农业转移人口市民化上，加强技能培训、完善保障性住房供给、完善公共服务体系，进一步提升人力资本质量，促进人的全面发展。在保护进城落户农民的合法权益上，依法维护其土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出机制是对“进城不丢地、落户不损权”的制度承诺，消除了进城落户农民的后顾之忧，也是破除人口进城制度性障碍、体现城乡要素平等交换的有力之举。
——激活人才“下乡”动力，推动优质要素向乡村集聚。乡村振兴，关键在人，人才向乡村流动是破解乡村发展内生动力不足的关键。近年来，城市人才向乡村流动的实践探索，已形成兼具理论价值与实践意义的发展路径，无论是高校毕业生、退役军人等“新农人”返乡创业，还是城市技术人员、管理人员下沉乡村，不仅为乡村带来了先进的技术与管理经验，还激活了乡村产业发展活力，推动了城乡文化融合、理念互通，实现了“城带乡、乡促城”的协同效应，印证了广袤乡村作为人才创业创新平台的价值。政府要重视返乡、下乡、本地成长起来的各类人才，建立激励人才下乡服务和创业就业的体制机制、乡村人才分级分类评价体系、职称评审定向评价定向使用、新就业形态界定等政策，在产业开发、项目策划中为人才提供施展的平台，同时为各类人才提供必要的创业服务、生活服务、就业保障、营商环境和良好的职业发展生态。
——推动县域经济高质量发展，夯实城乡要素流动“中转站”。县域作为城乡融合的关键节点，其发展水平直接决定着双向流动的效率与质量。《政府工作报告》强调，优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。这就要求实现城市人才、技术、资本与乡村土地、生态、文化等要素的有机结合，推动城乡产业协同发展，逐步缩小城乡差距。政府要强化政策引导与制度保障，锚定培育特色产业集群与推进基础设施一体化，使产业自身发展与相关产业配套同步推进，优化县域基础设施与公共资源配置，通过强化县城综合承载力，实现农村人口就近城镇化与城市人才下乡创业的有机衔接，为人口双向流动提供坚实支撑。尤其要以坚持城市内涵式发展为主线，从破解人口流动的堵点难点入手，在保障和提升教育、医疗、养老等水平上下功夫，在改善生态环境、优化宜居条件等方面下力气，用县城的青山绿水、人文环境作为双向流动、引才引智的优势，通过产业体系的进一步优化提供更多就业岗位和人才流动的载体，拓宽增收渠道，完善消费体系，激发内需潜力，循序渐进补齐短板，搭建居民增收长效机制，强化县域枢纽建设，构建要素市场化配置与政府引导相结合的人口要素流动体系。推动城乡在公共服务、收入水平、产业发展等方面的差距持续缩小，让城乡人口在双向流动中实现价值共生，为全面推进乡村振兴、实现共同富裕注入持久动力，绘就城乡融合发展的新图景。
（作者系西安报业传媒集团“前方+”传媒智库专家，市委党校科学社会主义教研部副主任、教授）