2026年《政府工作报告》全面部署了包括“加紧培育壮大新动能”等十项内容的工作任务，在继续优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、扩能提质服务业的同时，首次提出“打造智能经济新形态”，这是继2025年8月《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》之后对“人工智能+”的进一步拓展与深化。以人工智能为核心引擎壮大新动能、培育新模式、构建现代化产业体系，进而拓展经济增长新空间，打造智能经济新形态将成为未来中国经济发展的新方向。
——智能经济新形态的主要特征及其表现。打造智能经济新形态的根本目标是培育经济发展新动能，因此其首要特征就是基于科技创新的数据驱动，主要表现为核心要素重组。人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，推动土地、资本、劳动力等传统生产要素转向以知识、技术、智能等数据要素为主的新型生产要素，从而优化资源配置，促进技术创新，提高生产效率，降低运营成本。并基于此，通过协同性推动传统产业转型升级，通过乘数效应促进战略性新兴产业快速增长，通过前沿性和延展性活化驱动未来产业。智能经济的第二大特征是基于双向赋能的人机协同，主要表现为组织运行模式重构。智能经济通过智能体的大规模应用，推动人工智能在经济社会各领域、各层面深化与普及，平台化、扁平化将取代传统的企业组织形式，微组织将逐渐兴起，催生“智能体协同”“人机协同”的新型组织形态。智能经济的第三大特征是基于算力共享的跨界融合，主要表现为产业形态重塑。智能经济的核心在于通过技术、数据、成果的自由流动和开放共享，打破行业边界，实现“人工智能+”与经济社会的全面深度融合和价值共创，从而催生以“智能原生”为特征的“人工智能+千行百业”的融合新业态，创造以“产业生态化”为特征的新型产业形态。
——智能经济新形态的重大战略意义。智能经济催生了从底层逻辑到顶层设计均围绕人工智能设计的新业态，其重大战略意义在于：一是应对全球产业链重构。当前，全球产业链正在经历深刻重构，打造智能经济新形态是应对全球产业链重构、抢占科技竞争和未来发展制高点的必然选择。二是加快发展新质生产力。新质生产力对数字化、网络化、智能化的创新性要求需要借助人工智能得以实现。人工智能通过高深知识生产、技术元素整合和产业技术突破，在新质生产力的劳动者层面催生了智能生产力，并基于此在劳动资料层面提供了高效数字化的劳动工具，在劳动对象层面促发了以产业生态化为特征的新型生产体系。三是打开发展新空间。人工智能能够通过技术变革改变生产方式，在制造业领域实现柔性生产、智能制造；在农业领域实现精准种植、无人农机、智慧农业；在服务业领域实现智慧物流、智能服务等，还能够在生活领域实现消费个性化和智能终端普及、智能家居与智慧出行、数字孪生生活场景等，同时能够推动社会治理智能化，实现数字政务和公共服务智能化，构建数字孪生城市。
——智能经济新形态的实现路径。智能经济新形态与现代化产业体系深度融合，进而为经济高质量发展注入新动能，核心在于“技术供给”与“产业需求”的双向奔赴，是对产业链、供应链和创新链的系统性重塑。打造智能经济新形态，需要着力以下四个方面：一是筑牢要素根基。要激活“数据+人才”的核心引擎，夯实“算力+网络”的智能基座，打造“5G+工业互联网”。二是深化开源开发。要加快开源数据集、开源工具集和开源社区建设，降低中小企业和创新创业者应用大模型的成本，推动人工智能普及应用。三是拓展应用场景。要加快人工智能在工业、农业、教育、医疗、科技等垂直领域的应用与深度融合，鼓励企业向“产品+智能服务”模式转型，培育智能原生新业态新模式。四是完善治理保障。发展人工智能需统筹发展、安全与伦理，基于数据安全、算法透明、隐私保护完善人工智能治理。（作者系西北大学经济管理学院教授）