今年的《政府工作报告》将“着力建设强大国内市场”作为2026年政府工作任务之一，强调坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。目前，西安在聚动能、稳增长、激活内需引擎方面处于新旧动能转换的攻坚期，通过提升消费能力、优化投资结构、创新政策工具，能够为经济高质量发展提供持久动能。
一是强化政策协同，激发消费潜力。首先，要促进消费潜力有效释放。深入实施提振消费专项行动，提质增效实施消费品以旧换新。2026年在汽车、家电、数码和智能产品等领域加力扩围实施以旧换新，优化资金兑付流程，动员更多企业参与。其次，要创新消费场景。支持品牌开设首店、旗舰店，培育AI终端、智能家居等新兴消费增长点，打造“悦享长安”消费品牌，推进国际化消费环境建设。再次，要开展系列促消费活动。策划组织“1+5+28+N”系列促消费活动，重点举办“长安夜·夜未央”夜间消费季等活动，营造全城覆盖、全民盛惠的消费氛围。
二是优化投资结构，扩大有效益的投资。首先，要聚焦重点领域投资。着眼充分释放我国超大规模市场红利，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，争取中央预算内投资和超长期特别国债，完善向社会资本推介项目机制。其次，要创新投融资机制。落实新开工民间投资项目贷款贴息政策，推广应用REITs模式，规范实施政府和社会资本合作新机制。再次，要强化项目管理。编制全口径政府投资计划，优先实施投资有回报的市场属性项目和投资于人的必需项目，加强政府投资项目全生命周期管理。
三是壮大实体经济，构建现代化产业体系。首先，加快先进制造业集群发展。持续开展重点产业链群建设行动，扩大智能网联汽车、新能源、半导体及光子等新兴支柱产业规模，制定商业航天、无人机、机器人等产业链群能力提升方案，前瞻培育氢能、第六代移动通信技术、生物制造、具身智能等未来产业。其次，扩能提质服务业。实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，以高质量服务供给激发消费潜力、培育发展新动能。再次，加快数实深度融合。实施“人工智能+”行动，争创国家全域数字化转型试点城市，大力推进算力、高质量数据集、大模型和AI应用协同发展。
四是深化改革扩大开放，拓宽内需空间。首先，要建设中欧班列经济圈。推动海关、铁路、场站数据联通共享，以陆海通道的高效便利塑造发展新优势。其次，要扩大高水平对外开放。发挥政府投资基金作用，深化金融服务硬科技改革；落实中国—中亚峰会成果，协同沿线国家、铁路、港口提升跨里海运输效能。再次，要优化营商环境。加强数字政府建设，打造效率高、成本低、服务优的营商环境；围绕政务服务、智慧社区、城市安全等领域发布高价值应用场景清单，支持企业开发AI-XR电影终端设备、开源鸿蒙智慧交通产品等新技术，探索从技术突破到产业应用的完整闭环；推进规范涉企行政执法专项行动，落实“西商·市长面对面”协商座谈会工作规则。
五是增进民生福祉，夯实内需基础。首先，要促进居民增收。提高居民收入水平是提振消费的关键，2026年西安全市经济社会发展主要预期目标包括城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%，让居民有更多可支配收入用于消费。其次，要完善社会保障体系。完善“一老一小”服务，2025年西安新增社区嵌入式服务设施73个、养老服务设施68个、普惠托育机构210所，发放育儿补贴10.3亿元。2026年西安将持续完善全龄友好型城市服务体系，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，推进7个区级公办养老院建设，建成3个镇街综合养老服务中心。再次，要解决群众急难愁盼问题。全力以赴推动剩余39个项目建成回迁，持续优化保障房总量和结构，及时解决水电配套和不动产登记问题。
（作者系西安理工大学经济与管理学院教授）