王新文
“长安一片月，万户捣衣声。”唐诗赋予了西安“诗以长安为魂、长安以诗为韵”的文化意蕴。西安提出打造具有国际影响力、能够充分彰显中华文明的“唐诗之都”，这既是对盛唐长安历史地位的回溯，更是破解历史文化保护传承路径单一、增进中华文化认同的关键战略抉择。2026年3月1日起正式施行的《西安历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》），以7章82条的完整制度框架（较原条例新增40条），从总则、保护体系、保护规划、保护措施、传承利用、法律责任等关键维度，构建起全链条、全覆盖的法治保障体系，其核心逻辑可凝练为“全域覆盖、分类施策、机制闭环”三大维度，推动西安历史文化名城的文化价值、精神价值与经济价值全方位彰显，为西安打造“唐诗之都”提供坚实的法治支撑。
首先，在保护范围与对象界定上，《条例》实现保护边界的全域拓展，明确将西安全部行政区域纳入保护范畴，同时梳理形成13类 西安历史文化名城的保护对象，精准覆盖“曲江流饮”“八水绕长安”“雁塔题名”等唐诗经典意境的物质基底与生态语境。针对历史城区的保护尤为精细，明确以环城路以内区域为核心保护区，重点守护西安城墙轮廓、护城河系统、“棋盘式”路网格局、三条历史轴线及钟楼至四座城楼的通视走廊，并通过建筑高度量化管控等刚性标准，严格维护“长安一片月”的天际线完整性与历史风貌连续性。以曲江池为例，《条例》通过对周边建设规模、水系生态环境的协同管控，完整留存了杜甫“三月三日天气新，长安水边多丽人”的诗意图景。在保护内容创新上，《条例》突破“重物质、轻活态”的传统局限，为“上元赏灯”“曲江流饮”“雁塔题名”等的传承研究与活态演绎奠定了法治基础，让唐诗承载的盛唐生活场景合法活化，不断增强对中华文化的认同。
其次，在保护规划衔接上，《条例》构建“国土空间总体规划—专项保护规划—详细规划”的层级衔接体系，明确所有保护规划核心内容必须纳入国土空间详细规划，同时严格限制规划修改程序，从源头上规避保护与开发的冲突。为确保保护资源不流失、保护责任不落空，《条例》建立了三大核心保障机制，其一是保护名录动态更新机制。由市资源规划主管部门牵头编制保护名录，经市规划委员会审议后公布实施；确需调整的，严格履行“评估—论证—审批”程序，确保保护对象精准适配文化传承发展需求；其二是先予保护制度。对普查中发现的具有潜在保护价值但暂未列入名录的资源，及时采取保护措施、明确保护责任人，避免认定周期内的不可逆破坏，实现保护工作全覆盖；其三是数字化档案管理机制。要求建立涵盖保护对象历史资料、关键特征、使用现状和权属、测绘信息资料等内容的完整数据库，为文旅融合提供精准可查的“精神故乡资源地图”，为文化遗产保护传承和活化利用筑牢数据支撑。
再次，《条例》通过“刚性约束+弹性引导+责任闭环”的制度设计，既守住历史保护底线，又为文旅融合预留合理发展空间。在刚性管控层面，《条例》聚焦历史文化保护关键环节，制定一系列可操作的禁止性与义务性条款。一是划定历史城区管控范围，要求户外广告、牌匾等应当与历史风貌协调。例如，在大唐不夜城、三学街、北院门等核心文旅区域，严防商业元素过度侵蚀唐诗文化场景；二是规范历史建筑修缮、迁移、拆改程序，明确历史建筑拆改必须经过严格的论证与审批，从制度层面杜绝历史遗存的不可逆损失；三是强化科技赋能动态监测，鼓励运用视频监控、遥感监测、无损探测等技术开展预防性保护，为历史遗存提供全周期保护支撑。在弹性引导层面，《条例》确立“严格保护、合理利用、融合发展”的核心原则，通过制定保护利用的正面清单和负面清单明确发展导向，重点鼓励研学体验、文创研发、演艺创新、非遗展示中心等与历史文化内涵相符的业态发展。例如，大唐芙蓉园唐诗峡通过石刻诗句与情景演绎再现“空山不见人，但闻人语响”的禅意诗境，正是契合正面清单导向的典型实践，让游客在沉浸式体验中深化对唐诗文化的理解。
最后，在责任保障层面，《条例》构建全层级、全链条的责任体系。明确市、区县人民政府的保护职责，厘清市资源规划主管部门的规划统筹职责、文物主管部门的监管职责以及发改、财政、文化旅游等部门的协同配合职责；建立分级保护责任人制度，设立“日常巡查—动态监测—年度评估”的监管闭环，通过动态评估倒逼责任落实，及时规范历史文化元素浅表化利用、文化场景失真等问题，保障文旅融合的品质与内涵。在资金保障上，《条例》明确建立“政府主导、多渠道筹集”的经费保障机制，要求市、区县政府将历史文化保护资金纳入本级财政预算，用于保护对象的普查认定、保护修缮、抢险以及相关的环境整治、基础设施建设，学术研究和规划设计，教育培训，考古，保护利用等工作；鼓励金融机构、地方金融组织参与历史文化名城保护利用项目，创新金融产品，优化服务流程，有效破解文旅融合项目投资大、周期长的资金瓶颈。在社会参与上，《条例》构建全方位、多层次的公众参与机制，任何组织和个人都有保护历史文化名城的义务，有权对规划编制、名录认定、保护利用等有关内容提出意见和建议，对破坏历史文化名城的行为进行监督、举报；鼓励企业和其他组织、个人，以设立基金、投资、捐赠、提供技术服务等形式参与历史文化名城保护利用工作。在拓展赋能层面，依托《条例》对历史文化资源数字化展示的支持政策，唐诗文化得以突破时空限制，在情感共鸣中加强民族认同；在业态融合上，支持历史建筑、工业遗产等保护对象的多功能活化利用，形成“文化展示—体验参与—消费转化”的完整闭环；在区域联动上，借助《条例》关于跨区域历史文化遗产协同保护的规定，形成“核心引领、多点联动”的价值格局，进一步放大西安历史文化名城的辐射影响力。
“唐诗之都”的核心魅力在于千年诗韵与现代生活的深度共鸣。《条例》以法治思维守住唐诗文化的真实性根基，以系统思维优化文旅融合的实践路径，以协同思维凝聚全社会的共建共享合力。未来，随着《条例》的深入实施，西安必将在守住历史根脉与精神内核的基础上，成为历史文化名城保护、文化传承发展与文旅深度融合发展的标杆。（作者系西安建筑科技大学建筑学院教授）