段婕
“十五五”时期是西安夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键五年。当前，西安产业发展既面临全球产业链重构、技术变革加速的历史机遇，也存在核心技术“卡脖子”、本地配套率不足、外资质量不高等现实挑战。我们要以“强链升级、创新突破、开放协同、绿色转型”为主线，积极促进产业高端化、智能化、绿色化，强化科技创新引领、链群协同发力、开放赋能增效、政策精准滴灌，推动西安从“产业大市”向“产业强市”跨越。
聚焦支柱产业 务求提质增效
首先，作为近年来西安工业“压舱石”的汽车产业依然维持领跑优势。但对标全球产业前沿，仍存在本地配套率偏低、高端技术供给不足、“车能路云”融合不深等问题。一要技术攻坚破壁垒。依托西安交通大学、西北工业大学等高校科研优势，联合比亚迪、陕汽组建智能网联汽车产业创新联合体，重点攻关氢燃料电池膜电极、自动驾驶域控制器等“卡脖子”技术。二要链群协同补短板。围绕电池、电控、电机“三电”核心环节开展链式招商，形成“整车制造—核心部件—后市场服务”全链条闭环。三要场景赋能促转型。在西咸新区、高新区开展“车路云一体化”试点，开放智慧城市交通数据，推广新能源汽车“换电”模式，带动充电桩、储能设施等配套产业发展。
其次，西安是中国半导体和集成电路产业的重要基地，凭借龙头企业的聚集、产业链的完善以及创新驱动和国际合作已逐步构建出一个具有竞争力的半导体及集成电路生态系统，但产业链协同创新能力仍有待提升。一要基金撬动强支撑。整合秦创原科创系列基金，设立规模达50亿元的“西安半导体产业链发展基金”，推动半导体创新能力整体跃升。二要生态共建破瓶颈。联合华为、中兴等企业共建国产EDA产业生态联盟，在航空航天、智慧城市等领域推行“首购首用”政策，开放工业软件、物联网等应用场景，推动半导体技术从“实验室”走向“生产线”。三要平台赋能聚合力。依托秦创原总窗口，建设半导体材料与装备创新中心，打通“材料—设计—制造—封测”全产业链条。
培育壮大新兴产业 抢占未来制高点
首先，光子产业与人工智能产业构建“双轮驱动”创新生态。高新区目前已建成光子芯片、光子制造两个专业园区，光子产业聚集度达90%以上，产业上下游集聚发展态势初步形成；人工智能领域聚集科大讯飞、商汤科技等创新主体，在智能传感、机器视觉等领域具备技术优势。但两大产业融合度不高、市场转化效率偏低等问题突出。一要平台共建强基础。打造秦创原创新生态城，搭建智能传感、量子通信等交叉技术研发平台，进一步推动高校科技成果项目转化落地。二要政策激励促创新。对AI大模型训练、算力基础设施建设给予一定的税收减免，向企业开放政务、交通、医疗等部门脱敏数据，培育“智能原生”企业集群。三要场景牵引扩应用。在工业检测、医疗影像、智慧城市等领域打造标杆应用场景，推动光子技术与人工智能深度融合。
其次，推动航空航天产业发展，强化国家战略科技力量。西安阎良国家航空高技术产业基地作为我国首个国家级航空高技术产业基地，为航空产业这一“工业之花”提供了绽放的土壤。但也存在商业航天产业链不完善、国际合作层次不高等问题。一要军民融合促转化。建立军用技术转民用推广目录，重点推动无人机、卫星导航、航空新材料等技术向民用领域延伸。二要国际协作拓市场。西安深度融入共建“一带一路”大格局，建设低空装备制造集聚区，进一步扩大航空零部件出口份额。三要设施支撑强保障。支持蓝箭航天布局商业航天发射场，建设卫星应用产业园，构建“研发—制造—发射—应用”全产业链。
实施“三大行动”激活产业链内生动力
第一，实施科技创新强基行动，破解“产学研用”脱节难题。去年西安全社会研发投入强度达5.39%，多项核心指标实现“跨越式提升”，但“创新链”与“产业链”衔接不紧密问题较为突出。首先要推行“企业出题、高校解题、政府奖题”模式，对攻克“卡脖子”技术的企业和科研团队给予奖励。其次要建设“科学家+工程师”复合型人才库，实施“秦创原创新人才计划”，对顶尖创新团队给予资金支持，完善“揭榜挂帅”“赛马制”等激励机制，打通人才引育留用全链条。最后要强化平台支撑，以秦创原创新驱动平台为依托，推动高校、科研院所与企业共建联合实验室，提升科技成果转化率。
第二，实施开放合作“链通全球”行动，提升外资质量与开放能级。首先要靶向招商引外资。可以在德国慕尼黑、日本东京设立海外招商联络处，重点对接德国汽车零部件、日本精密仪器等领域企业，建设外资研发中心，提升高技术制造业引资占比。其次要升级通道促出口。可以建设中欧班列（西安）跨境电商产业园，开通“汽车专列”“半导体专列”，对光伏组件、智能终端等优势产品给予出口退税提速、物流补贴，推动数字贸易。最后要区域联动扩市场。深化与共建“一带一路”国家的产业合作，建设中欧航空装备、中哈新能源等合作园区，扩大汽车、半导体、光伏组件等产品的出口份额。
第三，实施绿色低碳转型行动，衔接碳排放双控制度体系。作为全国第一批减污降碳协同创新试点城市，也是全国唯一的省会试点城市，西安通过大力推进能源、交通、工业、生态环境四大领域协同治理，实现主要污染物与碳排放“双下降”，生态环境质量持续改善，还需持续深化试点工作，努力探索形成可复制、可推广的“西安经验”。首先是园区试点树标杆。进一步扩大零碳园区试点范围，推广中深层无干扰清洁供热、分布式光伏等技术，对光伏、储能项目给予电价补贴。其次是技术推广降能耗。强制推广工业余热回收、智慧能源管理系统，在汽车、半导体等重点行业实施节能降碳改造，推动单位地区生产总值能耗下降。最后是机制创新强激励。完善碳排放权交易市场，探索“碳配额+绿色信贷”联动机制，对低碳转型成效显著的企业给予税收减免、要素保障倾斜，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
（作者系西北工业大学公共政策与管理学院教授）