徐梅
今年1月，商务部印发的《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》将西安列为试点城市，鼓励西安开展铁路运单物权化改革试点，明确要求拓展统一单位的金融、贸易、信用等功能，扩大单证应用范围。
铁路运单物权化改革相关政策解读
第一，铁路运单物权化，就是把目前只具备运输合同与收货凭证功能的铁路运单，升级成兼具物权凭证功能的新单证，使其像海运提单一样可流通、可质押、可融资，从而解决内陆铁路贸易长期缺单证、难融资的痛点。
第二，拓展统一单位的金融、贸易、信用等功能，并不是把不同部门简单合并，而是依托“单一窗口”，让一个平台同时对接监管、金融和信用数据源，实现企业一次录入、多方共享、全链服务。
第三，扩大单证应用范围，就是进行场景外延、区域外延与国际外延。具体来说，场景外延就是由出口集装箱拓展至内贸整车、冷链、跨境电商退货；区域外延就是以西安为起点，推动铁路提单在成都、重庆、郑州、乌鲁木齐等集结中心互认，形成全国统一的陆上贸易单证池；国际外延就是对接跨里海国际运输走廊，实现在铁路合作组织（OSJD）和国际铁路货物运输政府间组织（OTIF）之间单证统一。
铁路运单物权化改革的具体实践
一是创新铁路运单物权化融资模式。2025年4月，满载机械设备、LED灯具等货品的X8489次中欧班列从西安国际港站缓缓驶出，一路向西开往德国汉堡，标志着全国首趟中欧班列铁路物流金融服务专列正式开行。西安铁路局与9家金融机构积极合作，基于货运数据和运输单证，开展面向铁路货运客户的专项金融服务，截至2025年4月底，西安铁路局已先后为12家企业提供铁路物流金融服务4.68亿元。2025年9月，满载55车3520吨钢材的46103次列车从韩城下峪口车站鸣笛驶出，开往宜昌、济宁等地，标志着全国首趟铁路“运费证”物流金融服务专列开行。这趟列车创新采用铁路运费场景下的国内信用证作为支付工具，解决了传统运费流程繁琐、成本高的痛点。
二是进行数字化平台建设。人民银行西安分行在跨境金融平台上线铁路运单融资和企业舱单融资两大场景，通过“一站式数据共享”等功能打破“信息孤岛”，提升金融需求与金融供给的匹配度，助力构建金融服务链，有效解决了企业融资难、融资慢、结算难、汇率风险管理难等问题。建设银行陕西省分行依托总行区块链技术搭建“铁路多式联运提单数字化平台”，为省内一外贸企业通过“长安号”从德国进口货物办理全球首张铁路电子提单作为物权凭证的信用证业务，结算用时由两周缩短至一个工作日，有效解决了铁路运输凭证缺失的痛点问题。
铁路运单物权化改革存在的问题
一是法律制度缺失，制约金融创新。物权效力缺乏明确支撑，现行有效法律未明确界定铁路运单物权凭证地位。物权归属、转让规则、善意取得等核心条款缺失，银行质押优先受偿权缺少上位法律保障，导致信贷不良容错率较低，中小客户准入门槛高。此外，国际规则衔接不畅，与《国际铁路货物联运协定》等国际规则存在差异，境外铁路、海关、银行对铁路运单物权化接受度较低。
二是市场与金融生态不完善，规模化融合受阻。市场接受度存在局限，部分企业对铁路运单物权化融资流程不熟悉，金融机构仍担忧运单造假、货权脱节等风险，试点业务集中于少数企业与银行，尚未形成普惠性、规模化的金融服务生态。金融产品适配性不足，现有产品虽覆盖信用贷、抵押贷，但仍以传统贸易融资为主，缺乏适配中小微企业跨境新业态的供应链金融创新产品，与国铁集团“铁路运费贷”“信用证结算”等标准化产品的衔接度有待提升。
三是技术数据壁垒，影响金融服务效率与安全。电子化与标准化滞后，纸质运单仍占一定比例，电子运单的安全认证、电子签名标准不统一，区块链技术虽已应用但未实现全流程覆盖，导致金融机构的核验成本与风险增加。数据协调机制缺失，铁路、海关、银行、物流企业数据割裂，未形成统一共享平台与接口标准，金融机构难以实时获取货物动态、运单流转信息，物权核验与风险评估效率受限，显著制约金融服务精准度。
四是风险监管适配不足，金融创新容错空间有限。货权与单证协同风险，运输途中单证流转与货权转移不同步等问题，可能引发物权纠纷与金融坏账，影响金融机构参与积极性。监管政策滞后，跨境资金流动、外汇结算等监管要求严格，针对铁路运单物权化融资的差异化监管措施缺失，金融机构创新面临合规压力，难以灵活适配试点要求。
铁路运单物权化改革的推进路径
一是开发适配铁路运单物权化改革的供应链金融产品。一方面，构建叠加动产质押制度的供应链融资模式。可以把货物视为进口企业的动产质押提供给银行获得融资，通过动产质押制度，以有效合同或发文的方式对进口企业、承运人、开证行进行约束，将原本被阻断的信用证流程重新打通，商业银行的资金风险和法律风险将大幅降低。另一方面，引入产业资本的供应链金融模式。在交易中引入核心企业，核心企业可将众多的中小企业集聚起来，形成上下游紧密连接的完整产业链，掌握货物采购和处置能力。银行通过对核心企业提供授信支持的方式实现对上下游企业的辐射，构建综合物流金融服务体系。
二是强化立法衔接，推动国际规则对接。联合立法、司法、金融监管部门出台指导意见，明确铁路运单物权化的法律效力、融资操作规范及纠纷解决机制。积极参与铁路合作组织（OSJD）规则谈判，以《联合国可转让货物单证公约》通过为契机，推动国际规则适配金融创新需求。
三是搭建统一电子运单体系，建立跨部门数据共享机制。整合区块链资源，统一电子运单技术标准，安全认证及存证溯源机制，实现运单签发、流转、融资、提货全流程电子化，对接铁路货运95306平台物流金融服务板块，打通数据接口。由政府牵头统筹铁路、海关、银行、企业数据资源，明确数据共享边界与安全规范，为金融机构实时核验货权、动态评估风险提供数据支撑，提升融资决策效率。
四是利用区块链与物联网技术实时控货，提升风险防控能力。利用北斗系统与冷链车载终端对在途货物温度、位置、震动实时上链，构建全程可视、全程可控、全程可溯的智慧冷链守护网络，为高价值物资运输筑起信息安全与品质保障的双重防线。
（作者系西北政法大学经济学院教授）