报告原声
“推动国有企业运营管理改革。制定市属国有企业优化整合工作方案，分批分步开展专业化整合和战略性重组。强化国有企业运营效益管理，加快盘活利用低效闲置资产，提高资产运营效益。”
“开展政务服务‘一网通办’改革。丰富‘高效办成一件事’服务场景，打造更高水平政务服务一体化平台，推动政务服务和审批事项从能办向好办、易办、快办转变，构建线上为主、线下为辅、标准统一、体验一致、互联互通、高效便捷的政务服务新模式，打造效率高、成本低、服务优的营商环境。”
“提升内外双向开放质效。深化自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区制度机制改革，创建国家服务贸易创新发展示范区。高水平建设中欧班列经济圈，制定实施新一轮中欧班列（西安）高质量发展支持政策，推动海关、铁路、港口数据互联共享，以陆海通道的高效便利塑造发展新优势。”
我在现场
改革不停顿，开放不止步。
站在“十五五”开局的新起点上，西安正以更加宏阔的视野和开放的胸襟，向内聚力破除体制机制藩篱，向外延伸链接全球资源要素。
政府工作报告中一句“改革开放始终是推动西安高质量发展的关键一招”，道出了古都在新发展格局中的战略定力与雄心。
市两会期间，代表委员围绕政府工作报告中“着力打造内陆改革开放高地”的部署，结合“十五五”规划的前瞻思考，建真言、献良策，凝聚起共绘开放新图景的磅礴力量。
深耕“软环境”构筑发展“强磁场”
改革开放的高地，首先是营商环境的高地。
政府工作报告明确提出，打造效率高、成本低、服务优的营商环境。如何让市场化、法治化、国际化营商环境成为西安的核心竞争力，成为代表委员们热议的焦点。
“营商环境是城市发展的核心竞争力，更是推进高水平对外开放的重要基础。近年来，西安发挥区位优势，大力吸引高质量外资、链接全球资源，营商环境持续优化，基础设施不断完善，城市宜居性和国际化程度显著提升。”市政协委员、杰盈香港集团有限公司董事长王增让感触颇深。
“唯有厚植开放包容的发展沃土，方能吸引更多港澳及国际资源落地，为西安打造内陆改革开放高地注入强劲动力。”王增让建议，从强化市场监管、夯实司法保障两方面入手，增强内外资企业在西安投资兴业的信心与获得感。
具体来看，要强化工商登记全流程监管，运用大数据、区块链技术实现登记材料跨部门、跨区域实时核验，推行“材料互认、远程核验、一网通办”，切实提升跨区域登记便利度；提升涉外商事案件审理质效，健全部门协同机制，建立司法、执法、行政部门协同会商制度，不断优化办案流程、压缩审理执行时限；全面落实外资公平待遇，打通惠企政策落地“最后一公里”，激发外资企业发展活力。
市人大代表、西安鄠邑建设集团有限公司党委书记徐朝晖，从国企角度阐述了深化改革的实践。“我们稳步推动国企改革和市场化转型，优化主业布局与业务结构，初步构建起‘投、建、管、运’协同发展格局，并在片区开发、文旅融合等方面进行了有益探索。”他表示，将加快培育市场化业务增长点，在城市运营、低碳能源、资产盘活与文旅康养等板块深化市场化运作，持续深化国企改革，完善市场化经营机制和考核激励机制，充分激发企业发展动力。
升级“硬枢纽”锻造通道“新能级”
不沿边、不靠海，西安的开放之路，是在脚下延伸的钢轨，也是在头顶翱翔的航线。
落实中国—中亚峰会西安成果，跨里海运输效能提升，哈萨克斯坦西安码头建成投用；中欧班列（西安）2025年开行突破6000列，核心指标稳居全国第一；在全国率先实现中亚“五国八城”客运航线全覆盖，进出口总值增长超两成……这一连串跃动的数字，是西安从内陆腹地迈向开放前沿的生动注脚，也是西安构建“枢纽对枢纽”开放格局的坚实步伐。
如何在此基础上实现能级再跃升？市政协委员、西安新航国际集团有限公司董事长任兴隆对此有着深入思考。“过去我们靠中欧班列（西安）从内陆变成了前沿，接下来关键要从‘有通路’转向‘通得好、用得好’。”他认为，升级的核心在于“服务通、规则通”，要推动与沿线枢纽在海关、单证、数据上的规则对接，鼓励本地企业参与境外站点运营，甚至实现人员交叉任职，提供全程一站式的物流解决方案。
“枢纽不能只运货，还要聚产业、做服务。”任兴隆进一步建议，要避免货物“穿而不留”，应围绕构建产业生态，在重要节点布局海外仓，探索“班列+跨境电商”“班列+供应链金融”等新模式，吸引“时效敏感、适铁运输”的产业集聚。同时，借力T5航站楼投用，加密至中亚、欧洲的客运航线，推动“空地联动、人货并举”，最终让西安具备调度资源、组织网络的能力，成为在国际供应链中有话语权的“组织调度中心”。
拓展“新赛道”激活经贸“强引擎”
开放的成果，最终要落脚在产业繁荣与经贸合作上。从传统的“通道经济”向高附加值的“产业经济”跨越，西安正在探索多元路径。
这一路径在农业国际合作中尤为清晰。市人大代表、西安爱菊粮油工业集团董事长贾合义分享了企业“海外基地、跨境班列、国内园区”三位一体的成功实践。他认为，深化与中亚的农业合作，关键在于推动产业链深度融合与能级跃升。
“合作应超越传统贸易，向农业技术、良种推广、人才培训等全要素合作拓展。”贾合义建议，在中亚共建农业技术示范园区，推动技术、装备、标准集成输出，配套建设深加工产业园，最终形成“通道带物流、物流带贸易、贸易带产业”的良性循环，让西安成为中亚农产品进入中国市场的核心集散与加工中心。
面对汹涌的全球化浪潮，如何让西安的“硬科技”优势转化为“走出去”的胜势？市政协委员、西安启迪之星科技孵化器有限公司总经理高鹏聚焦科创企业出海的痛点：“要让科创企业‘想出去、会出去、站得稳’，真正把西安的科创优势转化为全球化优势。”
“西安在新能源、半导体、航空航天等领域技术竞争力强，但企业出海普遍面临‘缺平台、缺渠道、缺保障’的困境。”高鹏建议，加快构建专业化、一站式的科创企业出海服务体系，设立“西安市科创企业出海服务中心”实现一窗统办；构建“技术+知识产权+合规”保障体系；依托海外创新中心建设“西安科创海外展示中心”；创新知识产权质押、跨境供应链金融等金融服务。
连通“民心路”筑牢开放“厚根基”
开放不仅是物流与资金的流动，更是人心与文化的相通。
“要‘做强精准化区域国别研究’，依托高校优势，聚焦重点区域的法律制度、贸易政策、环境保护等领域，建立分国别数据库，实现资政、资商、资企一体化，为政府决策和企业出海提供‘智力支撑’。”市政协委员、西北大学区域国别学院党支部书记任惠莲，从高校和研究机构的视角提出了建议。
她建议，以文明互鉴凝聚合作共识，以人文交流带动经贸互通，推进分国别的精准国际传播，用对象国听得懂、能接受的语言，讲好西安在生态治理、减贫实践、丝路文化等方面的故事。
改革潮涌，激荡千年古都；开放之门，拥抱万里风云。
市两会期间，一份份务实的建议，汇聚成推动西安高质量发展的强大合力。从优化营商环境的“软实力”打磨，到提升枢纽能级的“硬通道”升级；从产业链的深度融合，到科创力量的破浪出海、人文交流的润物无声，一幅内陆改革开放高地建设的宏伟画卷正徐徐展开。
一个更具活力、更加开放、更深融入世界的西安，必将为服务国家向西开放战略注入强劲动能，在新时代的壮阔征程中续写荣光与梦想。
场外连线
从“物畅”到“产兴”
大年初一，西安国际港站依旧繁忙。当日凌晨，X8155次中欧班列缓缓启动，驶向德国杜伊斯堡。这是丙午马年从西安发出的首趟中欧班列。
这样的场景，如今每80分钟就会上演一次。这样的开行频率，让西安这座不沿边、不靠海的内陆城市，跃升为全国中欧班列开行最繁忙的枢纽。
高效的物流网络，首先得益于基础设施的互联互通。
走进哈萨克斯坦西安码头，装卸车往来穿梭，五颜六色的集装箱整齐堆叠，等待整装发往中亚地区。2024年2月28日，这个集货物集结、分拨、仓储于一体的国际陆港项目正式投用。一年后，它的“孪生兄弟”——位于阿拉木图的中国·西安哈萨克斯坦码头也投入运营。
自此，两地实现了从“点对点”到“枢纽对枢纽”的高效联通，其创新之处在于，以中方持股51%、哈方持股49%的合资模式，打破了传统“接力棒式”运输，使双方成为利益共同体，综合运费下浮30%—50%。
“过去是重箱去、空箱回。现在，我们将哈萨克斯坦的粮食、矿产集结到阿拉木图码头，装箱运回中国，实现了重箱去、重箱回。”西安国际港集团有限公司总经理袁小军说，这不仅提升了集装箱使用效率和班列竞争力，而且保障了产业链、供应链稳定。
这一项目是中国—中亚峰会重要成果的落地生根，也是西安从“通道经济”向“枢纽经济”转型的关键一步。它标志着西安的对外开放，正从提供物流运输服务，向提供国际供应链组织解决方案、参与国际经贸规则合作深化。
物流畅通，最终是为了产业兴旺。
在五矿金属智慧物流园，仓储、加工、贸易一体运作，年吞吐量超400万吨，吸引了陕钢、包钢等行业龙头落户，成为西北最大的建材类物资集散中心。陕西康佳智能家电有限公司则将生产基地设在距离集结中心不到1公里的地方，生产的洗碗机、洗衣机下线后1天内即可装箱发运，比海运缩短30天以上，资金周转效率大幅提升。
打造综合开放枢纽的核心，正是要实现枢纽与产业双向赋能，促成以流促产、以产兴城的良性循环。目前，西安浐灞国际港已聚集各类企业超过4000家，带动大宗商品贸易额突破3000亿元。从“物畅其流”到“产业兴旺”，西安正在走出一条内陆城市高水平开放的新路径。
（本组稿件由记者 罗嘉昱 何兴龙采写）