■首席记者 龚伟芳
3月1日起，新修订的《西安历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》立足西安历史文化特色，以法治思维构建全域全要素保护体系，创新保护利用管理制度，为西安历史文化名城保护工作筑牢法治屏障，推动保护工作从管理走向共治共享。
近年来，西安在文化遗产活化利用方面积极探索，形成了文化、科技、旅游深度融合的发展模式，但也面临规范缺失、业态同质化、权益保障不健全等现实问题。为此，本次《条例》修订坚持“以用促保”理念，通过立法明确活化利用的原则、路径与保障措施，进一步规范并引导历
史文化资源利用行为，实现保护与发展的有机统一。
明确“保什么”应保尽保不留空白
《条例》按照“空间全覆盖、要素全囊括”原则，真正做到“应保尽保”。保护对象体系涵盖世界文化遗产；大遗址等不可移动文物；历史城区；历史文化街区、地段；历史建筑、工业遗产、革命文化遗存；历史文化名镇名村、传统村落；自然山水格局与历史轴线；风景名胜区、农业文化遗产、灌溉工程遗产、历史文化线路；古树名木、古井、古桥等历史环境要素；地名与非物质文化遗产；以及法规规定的其他对象，形成多层次、全链条保护网络。
《条例》明确，重点守护四大核心区域：历史城区突出城墙、护城河、棋盘路网、历史轴线、通视走廊；北院门、三学街、七贤庄三大历史文化街区实行分类保护；汉长安城、西汉帝陵等大遗址严格保护格局、遗迹与地形地貌；秦岭山体、“八水”河湖水系、九大台塬构成的自然山水格局整体守护。
同时，《条例》系统梳理历代城市轴线，将丰镐二京、阿房宫、汉长安城、隋大兴唐长安城、唐大明宫、明清西安中轴线等纳入保护，强化历史空间格局传承，让城市肌理与历史脉络清晰可辨。
细化“怎么保”守住古都风貌底线
为守住保护底线，《条例》强化规划引领，实施精准化、差异化管控，严守古都传统格局与天际线。
在历史城区，实行最严格高度管控：新建、改建、扩建建筑高度不得超过二十四米。城墙内侧二十米内恢复马道或建设绿地，一百米内建筑高度不超过九米，建筑形式采取传统风格；一百米外，以梯形形式过渡，过渡区的建筑形式为青灰色坡顶建筑。以长乐门、安定门、永宁门、安远门城楼内沿线中心为点，半径一百米范围内为广场、绿地和道路，周边的建筑物、构筑物应当与城楼的建筑风格、色彩相协调。以长乐门、安定门、永宁门、安远门城楼外沿线中心为点，半径二百米范围内为广场、绿地和道路；半径二百米以外，以及环城路外侧红线以外区域，各以六十米距离为过渡区，建筑高度从二十四米以下向三十六米以下、五十米以下递升。西安城墙外侧至环城路林带绿地，只允许建设高度不超过六米的园林式公共服务设施。钟楼至安远门、安定门、永宁门、长乐门四门城楼分别划定通视走廊并执行严格高度控制。
建设管控上，历史城区禁止新增工业、仓储用地，禁止新建架空线路。功能以文化、商贸、旅游为主导，调控人口容量与建设总量，对不适应城市功能的企事业单位限期调整或外迁。
在活化利用上，《条例》明确要制定保护利用正负面清单，支持历史建筑、工业遗产依法抵押、转让、出租，鼓励改造为博物馆、纪念馆、老字号、特色餐饮、民宿、文创园区、工业体验馆、影视基地等特色业态。在严格保持风貌与安全的前提下，支持通过加建、改建等方式适配现代使用需求。
厘清“谁来保”构建共治新格局
《条例》厘清权责边界，健全协同联动机制，确立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的工作格局，实行市级统筹、区县主责、镇街巡查、社区协助的分级管理模式。