报告原声
“高质量推进城市更新。完善城市体检和城市更新协调推进机制，划定重点片区，梳理功能系统，谋划实施331个城市更新项目，统筹设计、投资、建设、运营全过程。加快推进幸福林带、团结、西电等重点片区更新，实施劳动南路城市公共空间更新改造，完成高铁东站片区外围快速路及立交衔接工程。开展3条城市道路、10个拥堵点微改造和150个地下管网项目改造提升，改造老旧小区32个，让群众生活更加便捷舒适。”
我在现场
“十五五”开局之年，如何以城市更新为抓手，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，成为市两会代表委员热议的话题。与会代表委员围绕精准更新、民生保障、基层治理、城乡融合等方面建言献策，为西安走好内涵式发展之路凝聚共识、贡献力量。
坚持精准更新科学施策
推动城市发展提质增效
高质量推进城市更新，关键是要找准问题、有效解决问题。
市政协委员袁晓玲建议，要把城市体检作为城市更新的前置条件和决策基础，体检过程中同步考量各区县的更新能力与资源禀赋，确保在能力范围内量力而行；同时综合研判各板块经济、社会、生态复合效益潜力。“基于体检结论，将系统性风险与短板转化为‘十五五’时期城市更新的行动清单，推动城市更新从‘大水漫灌’转向‘精准滴灌’，实现城市发展与综合效益的高度适配。”她说。
城市更新不仅是人居环境的改善，更是产业结构优化和发展动能转换的重要契机。袁晓玲提出，要以城市更新为杠杆，同步完善城市功能、优化营商环境、构建现代化产业体系。聚焦中心城区存量空间盘活利用，推动研发设计、中试验证等高端环节向城区集聚，在完善基础设施、提升空间品质的同时，配套优化创新服务生态，促进西安丰富的科教资源与产业需求深度耦合，为都市工业发展提供空间，为“制造业回归都市”探索可行路径。
守护古城历史根脉
让文化遗产在更新中焕发新生
作为世界闻名的历史文化名城，文化遗产是西安最鲜明的标识、最宝贵的资源。代表委员们一致认为，城市更新必须守住历史根脉，在保护中活化利用，让文化遗产真正焕发新生。
袁晓玲建议，在完成大遗址、历史街区专项评估与保护清单编制基础上，突破传统功能置换模式，策划创新性消费场景，推动文化遗产与现代生活深度融合。比如依托科技赋能，构建“场景驱动、科技赋能、文旅融合”的消费生态，将文化资源转化为可体验、可消费的现代产品，塑造宜居、智慧、现代的多维城市形象。同时，依托秦岭、大熊猫等特色生态文化新载体，讲好新时代西安故事，不断激发内需潜力，打造引领西部的文化消费新地标。
市人大代表李俊杰也高度关注老城区更新与文脉保护，他建议坚持“微改造、留肌理”原则，在推进老旧小区改造、完善配套设施的同时，最大限度保护传统街巷格局、历史建筑风貌和市井生活气息，让老城区在提升“新颜值”的同时，留住独有的“老味道”，实现现代功能与历史文脉和谐共生。
“创新设计是激活城市空间活力的关键。”在市政协委员冯文强看来，近年来西安老旧小区改造工作扎实推进、成效显著，人居环境持续改善、城市面貌焕然一新。他建议老旧小区推行定制化改造，结合小区建筑风格、人口结构和历史文化量身打造方案——老龄化程度高的小区重点优化无障碍通道、增设适老化空间，有历史遗存的小区保留特色元素、延续城市记忆。
坚持人民至上初心
把民生福祉贯穿更新全过程
城市的核心是人，城市更新的最终目的是人民幸福。代表委员们纷纷表示，推进城市内涵式发展，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众的急难愁盼作为工作的出发点和落脚点，让城市发展更有温度、民生福祉更有质感。
“城市内涵式发展的核心，是回归人本初心。”市政协委员刘勇认为，城市更新是城市内涵式发展的重要路径，其根本要义在于筑牢城市发展基础、厚植民生保障底色。基础设施是城市运行的“骨架”，更是民生保障的底线，推进城市更新，既要以韧性城市建设为抓手，加快推动基础设施均衡化、智能化升级，统筹城乡空间布局，着力补齐区域发展短板，让城市“硬支撑”更坚实、更普惠；更要在更新中守护民生需求，兼顾古城保护与城市发展，让城市建设的每一步，都紧扣群众对美好生活的期盼。
民生无小事，枝叶总关情。针对群众关心的现实问题，代表委员们提出了一系列具体可行的建议。李俊杰聚焦居民高度关注的电梯安全问题，建议建立电梯安全全生命周期管理机制，进一步明确维保责任主体，加快推广智慧监测系统，实现安全隐患早发现、早预警、早处置；同时设立老旧电梯更新改造专项基金，加大政策与资金支持力度，切实解决群众出行安全隐患，让居民住得安心、出行放心。冯文强建议，将海绵城市理念贯穿老旧小区改造全过程，推广透水铺装、雨水花园等设施，利用闲置空间打造垂直绿化、屋顶花园和“口袋绿地”；此外，要强化功能复合，改造社区闲置房屋为社区食堂、老年日间照料中心等公共服务设施，通过空间重构增加停车泊位、充电桩等便民设施，为居民提供便捷的生活服务。
强化基层治理赋能
厚植民生服务底色
基层治理是民生服务的“神经末梢”，也是城市内涵式发展的重要体现。刘勇提出，做好城市民生工作，关键在于推动治理和服务重心下沉，真正把资源、服务、管理放到基层。要坚持以党建为引领，健全完善共建共治共享的基层治理格局，聚焦社区服务提升、老旧小区改造、人居环境整治等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，精准对接需求、精准提供服务，让社区成为守护群众日常幸福的温馨港湾，让民生福祉在基层落地生根、见到实效。
冯文强聚焦智能赋能提升民生服务与治理水平，建议搭建数字平台实现精准管理，整合全市老旧小区改造数据，建立动态数据库，利用AI技术开展“数字体检”，实现改造项目全生命周期数字化管理；打造智慧社区，部署智能门禁、高清监控等系统提升安全防范能力，建设智慧服务平台提供“一键响应”便民服务，利用大数据精准投放公共服务资源，让居民生活更便捷、更安心。
从居住条件改善到公共服务优化，从安全保障加强到生活品质提升，代表委员们的建言，始终围绕“人”展开，始终指向“民”字，让城市更新真正变成“民心工程”。
统筹城乡融合发展
夯实城市内涵式发展根基
城市内涵式发展，不是城市单打独斗的封闭循环，而是城乡一体、协同共进的系统工程。代表委员们一致认为，近年来西安城乡建设稳步推进，城乡面貌持续改善、融合发展基础不断夯实。未来要实现更高质量的内涵式发展，需进一步打破城乡二元结构壁垒，推动城乡基础设施互联互通、公共服务均衡普惠、资源要素双向流动，以城乡融合发展夯实城市可持续发展根基。
刘勇建议，要大力推进城乡基础设施“等高化”发展，统筹推进城乡道路、供水、供暖、污水处理、物流配送等设施一体化布局、标准化建设，推动城市优质公共服务向乡村延伸覆盖，让农村居民也能享受到与城市市民相近的基础保障。在推进现代化建设的同时，必须牢牢守住乡村文化根脉，加强特色民居、古村落保护，传承好民俗、非遗等乡土文化，打造具有西安特色的农旅融合品牌，让乡村既有现代生活的便利，又留得住田园风光、记得住乡愁记忆。
代表委员们纷纷表示，城乡融合不是简单的“城市带动乡村”，而是双向赋能、互促共进。通过城市更新提升城市能级、增强辐射带动能力，通过乡村振兴夯实基层基础、激活内生动力，才能真正构建起城乡一体的高质量发展格局，为现代化人民城市建设提供坚实支撑。
场外连线
西安市人民体育场：从城市记忆到民生地标
清晨七点，西安市人民体育场北门，那扇缀着红星的灰白色门楼在晨光中静静伫立。48岁的陈子华熟门熟路地踏上那条红色塑胶跑道。“以前膝盖受过伤，走硬地疼，现在这跑道软和，每天不来走两圈就浑身不自在。”他笑着对记者说。
这座始建于1952年的老场馆，在2025年初完成了一场静默而深刻的蜕变。没有推倒重来的喧嚣，而是按照“保护、利用、更新”三位一体的微改造、微更新理念，采取“留、改、拆、建”的方式分类实施，实现了场馆功能与记忆的双重延续。北门楼保留了1952年初建时的风貌，与对面的革命公园遥相呼应；而门楼之内，已是另一番天地——
修葺一新的田径场中央，草坪绿意盎然，鲜亮夺目，外围环绕着脚感舒适的红色塑胶跑道；一条长920米、宽3米的环形健身步道串联起十余片户外健身区，涵盖篮球场、网球场、羽毛球场、足球场、乒乓球场、老年门球场、飞盘场和运动健身区等，不同运动爱好者都能在这里找到专属空间；全面改造升级的运动馆均采用智慧化系统，配套齐全，为市民提供便捷舒适的运动体验。
新建的游泳馆拥有8条50米标准泳道，恒温恒湿，取代了昔日的露天泳池。透过游泳馆的玻璃幕墙，家长罗馨怡看着孩子在泳池里舒展身姿、尽情翻腾，动情地说：“孩子学习游泳，这里的专业场馆、优质水质和良好环境，都让人放心。”
“我从小就和爸爸在这里跑步，跑着跑着就跑到了40岁。”家住市体育场附近的刘先生言语间满是感慨。对他而言，翻新后的体育场既熟悉又新鲜：熟悉的是那份陪伴自己成长的深厚情感联结，新鲜的是“15分钟健身圈”带来的便捷与舒适。
数据印证着这座老场馆的新生热度。自2025年1月10日重新开放以来，西安市人民体育场累计接待市民已超过280万人次。这块拥有悠久历史的老场地已成为备受市民青睐的休闲健身打卡地——清晨，有老人在广场上练武术、跳广场舞，焕发着蓬勃生机；午后，青少年在游泳馆、室内场馆里刻苦训练，追逐运动梦想；傍晚，上班族纷纷踏上跑道、驰骋球场，释放一天的疲惫，这里成为了城市最具烟火气的活力空间。这种“全龄友好、全民共享”的设计理念，正是市体育场改造提升的核心要义。
当城市更新真正落脚于人的需求、贴合市民的期盼，老场地便获得了最持久的生命力。如今，西五路26号，这个见证了西安城市变迁、承载了几代人情感的地方，正以民生地标的新身份，继续守护着每一位普通人的运动日常，书写着城市更新与民生改善的动人篇章。
本组稿件由记者文艳采写