■记者 郭旭 通讯员 张伟
岁月镌刻奋斗足迹，法治护航发展征程。2025年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真践行习近平法治思想，全面落实党中央决策部署及省委、市委工作要求，紧扣全市高质量发展大局和人民群众关切，认真履行宪法法律赋予的立法职责，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，以高质量立法保障和服务改革发展。全年共制定、修订、修正地方性法规12件，开展立法调研10件。
让宪法“落地生根”
在每一个法条里守护国家根本法
市人大常委会始终将保证宪法法律实施作为首要责任，坚持宪法的国家根本法地位，全面贯彻宪法规定、宪法原则、宪法精神，在每一部法规中落实宪法原则，在每一次履职中践行宪法使命。
坚决维护国家法制统一。严格遵循立法法规定，及时修订《西安市制定地方性法规条例》，进一步规范立法程序、明确立法权限，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志。坚持立改废释并举，组织开展民营经济促进法涉及地方性法规集中清理，修改《西安市特种行业治安管理条例》等6部地方性法规，调整相关内容27条，有效破除制约市场主体活力的制度障碍。扎实推进备案审查工作，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，全年审查规范性文件26件，督促纠正12件，确保宪法法律法规有效实施。
让宪法走进万家灯火。围绕第十二个“国家宪法日”和宪法宣传周，以“学习宣传贯彻习近平法治思想 推动宪法深入人心”为主题，组织开展专题辅导讲座、“国家宪法日送法给企业”、人大代表基层宣讲、各界代表座谈交流等系列宣传活动。1600余名市、区县、镇三级人大代表走进社区广场、农家院落、机关讲堂、中小学校，用群众听得懂的语言讲述宪法故事，让庄严的宪法文本变得可感可触、可亲可信。
围绕服务中心大局
立良法促发展保善治
市人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，紧跟改革发展所急、紧盯人民群众所盼，以精准立法破解治理难题、释放发展活力。
向创新要动力，为历史守文脉。为破解科技成果转化瓶颈、强化创新主体地位、优化创新生态环境，制定《西安市科技创新促进条例》，系统构建创新促进、成果转化、服务保障等制度体系，助力西安区域科技创新中心建设和新质生产力培育。围绕建设文化强市，修改《西安历史文化名城保护条例》，确立历史城区、历史街区、历史建筑等历史文化遗产全域全要素保护理念，创新协同保护机制，为守护好西安千年古都文脉提供坚实法治支撑。围绕“一带一路”国际商事法律服务示范区建设、技术经理人培育管理、银发经济发展等新领域开展立法调研，积极储备立法项目。
护碧水长流，促绿色发展。贯彻绿色发展理念，制定《西安市地下水条例》，规范地下水调查评价、保护利用、监督管理等工作，推动地下水系统治理和科学利用。制定《西安市节约用水条例》，对农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损作出具体规定，强化水资源刚性约束，助力节水型社会建设。同步开展环境噪声污染防治、建筑垃圾管理与资源化利用、污水处理和再生水利用等方面的立法调研，不断完善生态环境保护法治体系。
小切口立法，大民生关怀。针对群众反映强烈的居民住宅区电动自行车违规停放充电等问题，快速反应，制定《西安市居民住宅区消防安全规定》，厘清责任、规范行为、强化管理，用法治方式为百姓家门口的安全“托底”。城市防洪排涝、户外广告管理、道路挖掘占用、社会急救医疗……一件件群众“急难愁盼”正在转化为立法调研清单，城市治理的法治精度与民生温度同频共振。
积极配合国家及省级立法。认真研究反馈全国人大、省人大下发法律、法规草案征求意见工作，全年共对24部法律法规草案提出169条修改意见和建议，为国家法治建设和省级立法贡献了西安智慧。
开门立法
让每一部法规都满载民意
市人大常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，把全过程人民民主镌刻在每一部法规的字里行间。
人大主导聚能，各方协同更有力。从年度立法计划的科学编制，到法规立项、起草、审议、评估的全链条把控，市人大常委会在每一个环节主动作为、严格把关。因需、应时、统筹、有序推进立法工作，坚持民主立法、开门立法，注重发挥人大代表、立法顾问、立法协作单位的专业优势。创新出台《西安市地方性法规清理工作办法》，让法规“体检”成为常态，让制度生态持续优化。
让代表深度参与，让公众真实发声。全年邀请64人次市人大代表全程参与立法调研、座谈和论证，每一部法规草案都专门征求代表意见。高质量办理制定“一带一路”国际商事法律服务示范区建设促进条例的议案，让代表的真知灼见转化为法规条文。书面征询、座谈会、论证会、听证会……多元渠道同步开放，网络平台实时互动，全年累计征集社会意见建议1376条，其中473条被认真研究吸纳，努力使每一部法规都体现民意、贴近民生、顺应民心。
基层立法联系点“小支点”承载“大民意”。制定《基层立法联系点建设工作标准》，以规范化、特色化、实效化为方向，推动联系点从“有形覆盖”向“有效运行”转变。西北政法大学立法研究院成功获批全国人大常委会法工委基层立法联系点，灞桥、阎良、周至3个市级联系点晋升省级联系点——一张覆盖国家、省、市三级、扎根基层、触角灵敏的立法民意网络已初见雏形。立法，不再只是高楼深院里的案头工作，而是延伸到街巷阡陌全过程人民民主的生动实践。
奋进新征程，法治谱新篇。2026年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委十四届九次全会、市委十四届十次全会确定的奋斗目标，围绕统筹推进“十个聚焦”重点工作，科学编制并实施好新一年立法计划，以更精准的选题、更务实的调研、更开放的程序，努力推出更多接地气、可操作、真管用的法规精品，为中国式现代化西安实践注入更加深厚的法治底色。