杨斌
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》立足我国人口发展新阶段特征，对“促进人口高质量发展”作出系统部署，为破解人口结构性矛盾、增进民生福祉提供了根本遵循。
首先，促进人口高质量发展是践行以人民为中心的发展思想的重要体现。人口问题贯穿生命全周期，从生育养育教育到就业创业，从健康保障到养老照护，每一项需求都直接关系千家万户的切身利益，每一个环节都牵动着群众的所思所盼。党的二十届四中全会部署的育儿补贴、托育服务、长期护理保险等一系列政策举措，精准直击家庭生育养育成本偏高、老年人照护难、优质公共服务供给不足等群众急难愁盼问题，彰显问题导向的实践品格。
其次，促进人口高质量发展是推进中国式现代化的重要支撑。中国式现代化具有人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的鲜明特色。一是通过优化人口结构、提升人口素质，将人口“规模优势”转化为“发展优势”。二是通过开发全年龄段人力资源、激活不同群体劳动潜能，扩大财富总量，扩大共同富裕中的“富裕”份额。三是通过培育创新型、技能型人才，推动产业升级、科技进步，夯实物质财富基础，为物质文明建设提供人才支撑。四是通过优化人口空间布局，建设资源节约型、环境友好型社会，让中国式现代化建设既见“金山银山”，更见“绿水青山”。五是通过培育高素质人才参与全球治理体系变革，为走和平发展道路奠定人才根基。
最后，促进人口高质量发展是建设社会主义现代化强国的力量源泉。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。一是通过人口素质提升为产业升级提供人力资本支撑，通过人口结构调整为经济增长拓展空间，从而为经济长期稳定增长提供可持续的人口支撑，夯实国家富强的物质根基。二是通过人口素质提升更有效地参与基层治理、公共政策制定等民主实践，推动治理过程更贴合群众需求、更体现民意导向，将民主理念转化为具体的民生政策，彰显全过程人民民主的广泛性与真实性。三是通过开发老年人力资源、家庭文明建设等实践，有利于传承中华优秀传统文化，丰富精神文明建设的内涵。四是通过完善公共服务体系，减少社会成员因生存需求引发的生态破坏行为，通过人口素质提升增强公民生态文明意识，推动形成人与自然和谐共生新格局。
当前，面对人口发展新形势新要求，我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，在促进人口高质量发展的实践中主动作为、迈出坚实步伐。
第一，建设生育友好型社会，夯实人口发展根基。一是强化婚育引导与政策激励。依托社区服务站、企业平台构建多元婚育文化宣传网络，倡导积极婚育观。优化生育支持政策体系，完善多孩家庭育儿补贴发放机制，充分发挥个人所得税专项附加扣除政策效能，降低生育养育教育成本。二是健全生育保障与健康促进体系。完善生育保险制度，扩大生育保险参保覆盖面，严格落实生育休假制度。构建覆盖孕前、孕期、产后的全周期服务链条，完善出生缺陷和残疾防控三级预防体系，提升孕育健康保障水平。三是扩容提质普惠托育服务。深入开展托育服务补助示范试点，推动普惠托育服务有机嵌入社区，支持用人单位、社会组织参与普惠托育机构建设。发展普惠托育和托幼一体化服务，健全托育服务管理制度。四是优化妇女儿童健康服务供给。构建妇女全生命周期健康服务体系，优化涵盖青春期、孕期、更年期等关键阶段的服务供给。完善城乡妇幼健康服务网络，推动优质资源直达基层。推动妇幼保健机构与幼儿园、托育机构建立联动机制，定期开展儿童健康巡讲与技能培训。将儿童心理健康纳入常规体检，建立早期筛查与干预衔接体系，筑牢儿童健康保障网。
第二，完善老有所养的制度保障体系，筑牢老年保障防线。一是健全养老事业和产业协同发展政策机制。建立跨部门联席会议制度，强化民政、财政、卫生健康委等部门信息联通。优化养老产业扶持政策，在用地、税费、融资等方面给予倾斜，培育壮大养老服务产业集群。二是优化养老服务供给与设施建设。完善城乡三级养老服务网络，推进嵌入式养老服务设施全覆盖，构建普惠可及的养老服务圈。推进公共设施适老化与无障碍改造，重点覆盖城市道路、公共交通、公共服务场所等领域，提升老年人出行与生活便利度。加大农村养老服务投入，补齐基层养老设施短板，健全城乡养老服务均衡发展机制。三是发展医育、医养结合服务。以妇幼保健机构为核心，与托育机构、幼儿园建立签约服务，提供定期健康筛查、发育评估服务，推进医育结合。推动医疗机构与养老机构深度合作，建立签约联动机制，促进医疗资源向养老场景延伸，扩大社区医养结合服务中心覆盖面，拓展家庭病床、远程问诊等服务。四是完善长期护理保障体系。稳步推行长期护理保险制度，健全参保、缴费、待遇计发等配套政策。构建分层分类的失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，推进专业照护机构建设与从业人员培训，提升照护服务专业化水平。
第三，促进老有所为，释放银发群体效能。一是稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。按照国家部署，结合西安产业特点与专业技术领域需求，按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。优化社保配套政策，加强政策宣传解读，引导社会形成理性认知。二是优化老年人力资源开发环境。优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源。加强线上线下联动，常态化动员老年人就近就便参与村（社区）志愿服务。依托“银龄行动”拓展岗位供给，开发基层治理、技术帮扶、文化传承等适配岗位。三是培育壮大银发经济。依托西安科技与文旅优势，聚焦智慧养老、适老产品、老年文旅等重点领域，完善银发经济发展专项规划。推进智慧养老院建设试点，推广应用智慧健康养老产品。培育银发经济经营主体，推进银发经济产业集群发展，提升银发经济领域行业组织效能，开展银发经济领域高标准领航行动，拓宽银发消费供给渠道，扩大银发经济产品供给。推动适老产品研发生产与推广应用，丰富发展养老金融产品，拓展老年旅游服务业态，促进养老产业与科技、金融、文旅、健康等产业深度融合，打造具有西安特色的银发经济生态。
（作者系西安报业传媒集团“前方+”传媒智库专家，长安大学马克思主义学院教授）