许定国
党的二十届四中全会审议通过的《建议》强调：“坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。”提质增效是公共文化服务高质量发展的必然要求。“提质”，重点要解决“好不好”的问题；“增效”，则要提升服务的覆盖面、可及性、满意度。这是“十五五”时期我国进一步完善公共文化服务体系、大力繁荣文化事业的重要举措，对于更好保障广大人民群众基本文化权益、持续增强人民群众文化获得感幸福感意义重大。
第一，实施公共文化服务提质增效行动的三重意义。一是有利于优质文化资源更便捷直达基层，对于增强人民群众的文化获得感、幸福感大有裨益，从而进一步凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量。二是有利于增强人民群众文化创新创造活力。公共文化服务提质增效，聚焦人民群众多样化文化需求，将优质文化资源惠及社会各群体，有利于进一步释放公共文化服务潜力，不断增强城乡群众文明素养，持续增强人民群众文化创新创造活力。三是有利于创新社会力量参与形式。公共文化服务提质增效有利于进一步深化文化体制改革，激发社会力量和社会资本参与公共文化服务建设的积极性。
第二，公共文化服务“最后一公里”仍存在堵点卡点问题。一是公共文化基础设施有待进一步完善。当前，城市公共文化场馆类别已经较为齐全，但在部分乡镇仍存在部分场馆面积不达标、功能不齐全和布局不合理、文化设施利用率不高等问题。二是公共文化供需结构有待转型升级。当前，人民群众对美好生活的向往内涵更加丰富，对精神文化生活产生更高需求，以往传统的公共文化供给，如送戏下乡、公益电影放映、农家书屋、乡镇综合文化站、村综合文化服务中心提供的免费开放服务，如若仅考虑量的满足，而不考虑质的提升，势必会被淘汰，出现供需错位问题。因此，要精准对接群众需求布局文化场馆，提升文化设施利用效率。三是公共文化活动品牌较为匮乏。近年来，贵州“村BA”“村超”火爆，陕西安康市宁陕县“村光大道”人气爆棚，陕西渭南“一元剧场”场场爆满、一票难求，群众参与度极高，与乡村文化旅游融合也较为成功。各地要汲取经验，积极探索打造具有自身特色、在全国叫得响的公共文化活动品牌。
第三，公共文化服务提质增效亟需多方发力。一是鼓励公共文化活动全民参与。构建现代公共文化服务体系，既要重视文化设施硬件的投入，更要聚焦群众参与度，让人民群众在参与文化活动中享受乐趣。可以积极举办村晚、农民文化节、乡村音乐会、村运会等活动，同时加强公众参与的线上平台建设，方便人民群众随时随地获取文化活动信息、参与文化活动。此外，还可以采取积分奖励的方式，激发人民群众参与文化活动的积极性。
二是精准对接人民群众文化需求。以人民群众多元化、个性化需求为参照，提供不同群体所需的文化产品。建立健全人民群众文化需求征询和评价反馈制度，构建动态测评体系和第三方评价机制，提高人民群众对公共文化服务的知晓率和满意度。支持利用新媒体平台创新城乡公共文化服务模式，推广以需定供的“菜单式”“订单式”“预约式”服务，扩大文化社群、拓宽覆盖范围，提供全域全链便捷服务。鼓励公共文化场馆面向不同群体提供个性化、差异性服务，开展体验式、互动式活动，支持进社区、进学校、进家庭，提升服务效能。
三是推进公共文化设施“两权分置”改革。在公共文化设施领域深入推进所有权和使用权分置改革，是公共文化提质增效的一大壮举。“两权分置”改革强调引入社会力量运营管理公共文化设施，鼓励激励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。可以探索以“整体外包”的方式鼓励社会力量运营管理图书馆、博物馆、青少年宫等公共设施部分区域，如流动图书销售区、文创产品售卖区、新华书店咖啡茶座服务区等。
四是拓展城乡公共文化新空间。在数字化浪潮中，公共文化空间正突破传统发展模式实现现代转型，逐步构建起一批集文化传播、休闲体验、娱乐互动等多功能于一体的新型公共文化空间。应持续加强城市书房、社区文化驿站、智慧文化广场、社区文化长廊建设。同时，大力支持博物馆、美术馆、文化艺术中心建设线上数字展厅、共建虚拟文化场馆、举办云展览。这样既能极大提升人民群众获取文化资源的便捷性，更能为人民群众构建起更加方便快捷的文化生活圈。
五是深度运用前沿技术。要加快人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等新技术应用，提升各地博物馆、图书馆、文化艺术馆的网络化、数字化、智能化水平。尤其要运用AI技术赋能公共文化，强化基层公共数字文化服务能力。同时加强对资源、数据与数字技术的重组，通过技术云端分布、联机处理、可视呈现等功能，打破组织边界，形成相互补充、相互依赖的合作关系网络，提高多主体协同水平。
六是注重紧密型城乡公共文化服务共同体建设。坚持城乡互补、以城带乡，按照以县为主、城乡贯通、资源下沉、优质均衡的原则，缩小城乡基本公共文化服务的差距。以紧密型城乡公共文化服务共同体建设为抓手，推进公共文化服务提质增效。紧密型城乡公共文化服务共同体要求不断创新城乡公共文化供需对接机制，可采取城乡公共文化“双向交流、以需定供”的方式，继续推动城乡公共文化资源有效整合，引导城市优质文化资源向县、乡、村下沉。
（作者单位：陕西省社科院延安精神研究所）